上海社区法制宣传教育述评

更新时间:2024-01-31 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:5277 浏览:18813

内容提要作为向国际大都市发展的上海,培养公民的法制观念和法制意识是一项重要的基础文化建设内容,社区的法制宣传教育是落实的重要平台.近年来上海市的一些社区作了积极尝试,并取得了长足的进步,积累了一些经验,当然还存在不足.这些经验与不足对国内其他社区的法制教育也是一种借鉴.

关 键 词法律意识进步经验问题方向

作者王立民,华东政法学院副院长、教授、博导.(上海:200042)

社区法制宣传教育是提高社区居民法律素质的重要方法,也是社区依法治理工作中不可缺少的组成部分.近年来,上海的社区在开展法制宣传教育中,积累了一些新的经验.

近年来,随着上海依法治市的不断推进和社区建设的发展,社区的法制宣传教育已有了长足的进步,主要表现在以下几个方面:

1、强调对居民法律意识的培养.法律意识是法律素质中的关键因素,对推进法治建设有重要意义.上海社区抓住这一关键点,有的放矢,把法制宣传教育的重点放在提高居民的法律意识上,取得了成效.例如,浦东新区管辖的各个社区在该区司法局的统一安排下,自1999年以来,从机制建设、队伍培养、载体培养等方面着手,大力开展以培养居民法律意识为目标的活动.全区设有130个社区法律咨询站、10个司法信访综合怎么写作窗口.另外,法制广场、社区法制学校先后建立起来,“法制特色楼组”、“无纠纷楼组”等形式的示范活动纷纷开展起来,采取了这些措施后,取得了初步的效果.如问卷调查:“当你发现身边有违法现象时,你如何处理”一栏中,45%的人回答“上前阻止”,60%的人回答“向有关部门报告”,只有7.5%的人是“视而不见”.在“权益受到侵害时怎么办”一栏中,有80%的人选择“运用法律手段保护而已”,只有1%的人“自认倒霉”.另外,问及对社区开展法制宣传教育的态度时,有94%的人了解“法律进社区”活动,90%的人认为这类教育“有必要”.①这些都从不同侧面反映社会居民法律意识已达到一定水平,法制宣传教育富有成效.上海其他区的社区也有类似做法.


2、强调对特殊人群的法制宣传教育.近年来,上海社区的法制宣传教育很注意点面结合,除了面上的一般宣传教育外,还特别强调在点上对特殊人群的法制宣传教育.随着市场经济和城市的发展,外来务工经商人员占了不小的比例.在该市的1600万人口中,有近300万是这类人员.这类群体往往缺乏法律素质,一方面他们中的一些人是刑事案件的被告人,另一方面在受侵害时又常常不能运用法律手段维护自己的合法权益.他们同样需要提高自己的法律素质.为此,一些社区注意把他们作为法制宣传教育的重点对象,积极开展对他们的工作.以闵行区为例.这个区的外来务工经商人员占了较大比例.该区总人口为121万,但外来务工经商人员就有47万,占了39%,其中大专以上文化水平的只占了4.2%.鉴于其中一部分人的法律素质也比较低,常常成为扰乱社会治安和刑事犯罪的主体.于是,社区根据他们的实际情况,有针对性地进行法制宣传教育.首先,各社区在区法宣办的统一领导下,制订了对外来务工经商人员的教育计划.其次,印刷了大量法制宣传品,免费送到外来务工经商人员手中,仅《闵行区外来人口法律、法规常识200问答》就发放了2万余册.再次,开展了对外来务工经商人员的法制培训,合格者还发给《上海市外来流动人员法制教育培训合格证》.最后,是在外来务工经商人员的集聚地区进行法制咨询活动.社区利用综合治理月、国际禁毒日、宪法宣传月等专项宣制的活动,专门派人到他们的集聚地区进行法制咨询活动,送法上门.②这些措施收到了较好效果,并作为经验向全市推广.

3、强调把法制宣传教育寓于法律怎么写作之中.在法律怎么写作中进行法制宣传教育是一种实实在在的法制宣传教育,也是理论联系实际的法制宣传教育.它不但使社区居民易懂易学,还能从中感受到这种宣传教育的优越性,并加以重视.该市卢湾区的社区具有典型性.它是该市的商业城区之一,也是民政部1992年上半年首批造就的全国11个社区建设试验区之一.这几年来,这个区的社区把法制宣传教育寓于活生生的法律怎么写作之中,使广大社区居民从中学到了法律,也受到了法制宣传教育.这个区建立了由律师、司法助理员等法律从业人员组成的社会法律顾问小组,积极开展法律怎么写作工作.据2002年的统计,社区参与接待来信来访200人次,法律咨询2433人次,协助调解处理各种纠纷319件.另外,社区的法律援助中心和分中心也积极开展法律怎么写作工作.2001年为贫弱者提供诉讼援助83件,非诉讼法律援助和无偿法律咨询4938人次.社会中还建立了矛盾调处怎么写作站,用调解方式化解了社区中产生的纠纷,收到了良好效果.2001年受理纠纷2186件,调解率达100%,成功率为97.9%.另外,卢湾区的社区经过广泛的法律怎么写作工作,使居民经常受到法律宣传教育,法律素质有所提高,“遇到问题找法,解决问题找法”的风气逐渐形成.据抽样调查显示,80%以上的社区家庭注重用法律手段处理发生在身边和周围的各种矛盾,“吵、闹、骂”的陋习明显改变,90%以上的老人懂得用法律来维护自己的合法权益.③

上海社区在这几年的法制宣传教育中,还积累了一些新的经验,其主要表现如下:

1、社区领导重视法制宣传教育工作,是大力开展这一工作的关键所在.这几年,该市的发展速度很快,目前已处在人均GDP从5000美元向7000美元的过渡时期,奋斗目标是国际性大都市.世界上的国际性大都市大多都是法治国家,都是法治都市.和这些大都市相比,上海在法治方面有明显的距离,该市社区的领导认识到,要缩短这一距离,必须要依靠大家的共同努力,而且许多法治方面的工作可由基层来做,其中包括法制宣传教育.它对于提高居民的法律素质、营造良好的法治环境、推进依法治市都有积极意义.在这方面,社区可有用武之地,也应发挥其积极作用.因此,近年来,该市社区的领导普遍比以往更重视法制宣传教育工作,想方设法,采取符合本社区情况的各种措施,使这一工作有了新气象、新面貌.

2、社区推行法制宣传教育责任制是大力开展这一工作的制度保障.近年来,该市的一些社区还推行法制宣传教育责任制,从制度上保证法制宣传教育的开展.以南汇区是个典范.该区的上级管理部门与社区签订责任书,明确双方的责任,督促完成法制宣传教育的任务.责任书的甲方为上级管理部门,乙为社区.责任书的内容涉及责任人、工作计划和任务、相关措施等.实践证明,社区的这一责任制效果突出.它们在社区成立培训部,对普法重点对象进行培训;积极开展法制文艺、法制故事、法制演讲等活动,使广大社区居民接受喜闻乐见的法制宣传教育;印制法制宣传资料,提供社区居民学习基本法制知识的方便等等.法制宣传教育责任制的建立,使上海社区形成了一个开展法制宣传教育工作的长效机制,这一工作也随之深入发展,社区居民的“法律素质有了进一步提高,学法守法的自觉性不断加强”.④

(三)社区综合运用各类媒体进行法制宣传教育是大力开展法制宣传教育工作的重要措施.目前,可以进行法制宣传教育的媒体很多,形式多样,当它们被综合运用,形成合力以后,其作用就会放大,效果也会更好.上海社区在近年来的法制宣传教育中能综合运用各类媒体,收到较好的成效.其中静安区的做法比较理想.这个区的社区在“三五”普法期间注意利用各种形式进行法制宣传教育,如板报、图片、知识竞赛、法制讲座、文艺演出、演讲等.近年来,它们开拓新的法制宣传教育媒体形式,形成一种新的媒体合力.其中,包括开辟了“静安法苑”、“法治广角”等一些栏目和开通法制网站等.随着法制宣传教育阵地的扩大,这一宣传教育的力度也在加大,社区法治的氛围进一步改善,真正出现了一种“形成全方位、各渠道协同普法的态势.”⑤

上海社区的法制宣传教育工作近年来已取得新的成绩,但不能不看到还存在一些问题,归纳起来主要有以下几点:

第一,是各社区法制宣传教育工作的发展不平衡.该市有18个区1个县,社区分布广泛,情况不一,发展不平衡.市中心区与边缘区的社区情况不同,发展也不平衡.有的社区领导对法制宣传教育工作认识程度比较高,有的则不那么高;有的社区措施比较得力,有的则不那么得力;有的社区的工作效果比较明显,有的则不那么明显.以上涉及的一些区的社区在法制宣传教育的某些领域已有长处,也取得了明显的效果,其他区则显得相对较弱.这种不平衡会影响整个城市的法制宣传教育水平的进一步提高,也会影响对该市依法治市的进程,上海应重视缩小这种不平衡,提高法制宣传教育的整体水准,为建设国际性大都市创造法治条件.

第二,是对新形势下法制宣传教育的研究不够.新形势对社区法制宣传教育出了很大的挑战,其中较为突出的社区开展了矫正罪犯的工作.随着中国法治的发展,社区矫正走到前台,上海作为全国社区矫正的试点城市,社区矫正工作已放到了议事日程之上.社区矫正是刑罚执行的延伸,是中国刑罚执行制度的一种改革,需要社区作为非刑罚执行机构参与,一批罪犯收回到社区接受改造.社区要与国家机关、社会团体、自愿者等合作,在其职能或法律倡导的精神指导下,开展各种活动,帮助罪犯纠正犯罪意识和行为,改造自己,重新做人.目前,社区矫正的对象是管制、缓刑、监外执行、检测释和剥夺政治权利等5类人员.社区矫正工作在西方发达国家已经开展许多年,基本成熟,但在中国还是新生事物,需要不断摸索、实践.其中,社区的法制宣传教育如何跟上,配合社区的矫正工作,目前的研究仍显不足,要及时“补课”,避免以后出现措手不及的状况.

第三,是法制宣传教育的内容还不够丰富.目前,上海社区法制宣传教育的内容以公法的内容为多,大量涉及宪法、刑法、行政法等.这些公法确实需要广大社区居民掌握,这对于维护社会稳定,防止和减少违法犯罪行为的产生,维护居民的人身和财产安全都有积极意义.但是,随着私有财产的增加,维权意识的增强,社会居民对私法越来越关注.特别是其中有关房地产、动拆迁、婚姻家庭、劳动保障、保险、瞻养和抚养等的一些法律问题,关系到千家万户的切身利益,更是引人注目.社区居民更为重视的也就是这些相关的法律问题.社区的法制宣传教育要吸引居民,真正收到实效,就应对症下药,扩展原有宣传教育内容,把他们关注的内容列入宣传教育范围,并随着他们关注点的变化而变化,作相应的调整.这一内容的扩展将有利于增加社区居民的法律知识,增强他们的法律意识,有力地促进社区的依法治理,从而推进依法治市.

笔者以为,今后上海社区的法制宣传教育工作还要积极开展,不断上台阶、上水平,重点可以在以下一些方面下功夫:

首先,是要重视从落实和贯彻“三个代表”思想和科学发展观的高度来认识法制宣传教育工作的重要性.“三个代表”和科学发展观集中概括和体现了我们党和国家在新时期的理论和实践活动,社区开展法律宣传教育工作就是在社区中落实和贯彻“三个代表”思想和科学发展观.因此,社区的法制宣传教育要比过去更注重为保障生产力发展怎么写作,促进社会主义市场经济的发展;更注重为发展先进文化怎么写作,促进社会主义精神文明建设;更注重为维护广大人民群众最根本利益怎么写作,促进人的积极性的最大发挥;更注重为人和社会的全面发展怎么写作,促进其快速发展.具体来说,社区的法制宣传教育就是要更加体现以人为本的精神,使其更贴进人民群众,更贴近社会,使社区的法制宣传教育具有更高的水平,也更能收到实效.让社区居民在法制宣传教育中提高自己的法律素质,跟上社会主义法治发展的步伐.

其次,是要重视法制宣传教育工作经验的及时总结和推广.上海的社区多,发展不平衡.同时,有不少社区在法制宣传教育方面已经形成自己的特色,有了成功的经验.如上所介绍的浦东新区、闵行区、卢湾区、南汇区、静安区等区的社区都有了成功的经验.它们的这种经验通过总结和推广,可以作为借鉴并融入其他社区的法制宣传教育工作之中.这是缩小社区间不平衡的重要手段之一.在这一过程中,调查研究不可缺少.上海的城市区域比较大,情况比较复杂,只有深入调查研究,才可掌握真实情况,做到取长补短.当然,这种经验的总结和推广、学习和吸取还包括上海以外的兄弟省市社区,这样,视野可以更开阔,收获也会更大.

第三,是要重视法制宣传教育工作的实效性.社区法制宣传教育的价值在于取得实际效果,推进法治进程.当前的法制宣传教育往往还是“广种薄收”,其实效常常不令人满意.要使这种教育深入发展,不能不重视它的实效,并减少这一教育的成本,改变“广种薄收”的情况.为了取得实效,社区法制宣传教育就要有针对性.从本社区的实际情况出发,结合集中需要解决的法治和社会问题,进行有针对性的法制宣传教育,使学法与用法密切联系在一起.当然,这一教育也要随着时代的发展而与时俱进.现在,中国还处在转型时期,社会会有较大变化,新生事物会不断涌现,社区法制宣传教育要适应这种变化,保持它的实效性.否则,当它明显落后于形势发展的时候,它的实效性就渐渐丧失,它的价值也会逐渐失去.从这个意义来说,上海的社区工作还应不断研究新情况,推出新措施,始终保持法制宣传教育的生命力.

制宣传教育优秀调研报告(论文)选编.2002.10月版.144~146

④上海市法制宣传教育领导小组办公室编.上海市2002年度法制宣传教育优秀调研报告(论文)选编.2002.10月版.86

⑤上海市法制宣传教育领导小组办公室编.上海市2002年度法制宣传教育优秀调研报告(论文)选编.2002.10月版.263

编辑任建英

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