本站原创加强"农二代"法制宣传教育的思考
李春艳
摘 要:在"留不下的城市"和"回不去的乡村"之间,越来越多的"农二代"偏离了人生航向,迷失在犯罪的丛林里."农二代"的法制宣传教育是政府普法工作的盲点之一,其自身对法律知识的学习也不够重视.为了扫除这一盲点,提高"农二代"的法律素质,政府,用工单位,"农二代"应以"六五"普法为契机,三方共同努力,齐心协力,从思想上,行动上抓好普法教育学习工作,从而维护好"农二代"的合法权益,促进社会的和谐稳定.
关 键 词:"农二代",三方合力,法制宣传教育
今年5月18日,清华大学,北京大学等高校的9名社会学者发出联名信,呼吁各方携手,尽快解决新生代农民工问题.新生代农民工就是俗称的"农二代",即八十年代后期出生的户口在农村,身在城市打工的一代年轻人,"约占全国1.5亿农民工的六成,有近一亿人,且正以800—900万人的速度逐年递增."[1]学者们指出,"农二代"的身份表明这一群体既不是传统意义上的农村人,也不是正宗的城市人.他们游离在城市社会的边缘,成为现实社会中的边缘人群.在"留不下的城市"和"回不去的乡村"之间,越来越多的"农二代"偏离了人生航向,迷失在犯罪的丛林里.[2]由于其边缘的社会地位,在目前的普法教育中,他们也被放在了比较边缘的位置.为了疏通他们的心理问题,保障他们的合法权益,促使社会的全面和谐,我们应以"六五"普法为契机,多措并举,齐心协力做好"农二代"法制宣传教育工作.
一,"农二代"的特点和凸现的问题
"农二代"这个概念差不多是在新世纪才出现的,他们与"农一代"即通常所说的农民工有着比较大的差异性."农一代"是第一批涌入城市的农民工,他们来到城市的主要目的是摆脱农村的贫困生活,挣钱养家,回农村盖房子.他们大多从事体力劳动,每天除了正常的劳动,还需经常加班,基本没有学习娱乐的时间.而"农二代"打工者就与"农一代"呈现出很大的不同.他们中有很大一部分是从小就随"农一代"父母来到了城市,有的甚至在城市接受了教育,他们大多不愿再像父母一样从事纯体力劳动,而是选择从事销售,怎么写作行业.他们与城市同龄人拥有同样的梦想,要在城市写房,过舒适富足的生活.他们要工作也要生活,还要娱乐.与"农一代"父母相比,他们对工作和生活有着更高的要求.
目前,"农二代"主要呈现出以下几个特点:一是文化水平参差不齐.有的只接受了义务教育,有的具有高中文化,有的甚至受了高等教育,但"农二代"的文化程度总体上高于"农一代",具备学习文化知识的基础.二是人员分散.由于外来务工人员的流动性很强,再加上群体之内联系不紧,大多是老乡聚居,与其他群体没什么联系,不利于统一管理.三是工作量多,强度大,用于学习的时间有限.他们的工作时间很长,下班之后的时间和精力所剩无几,但是这仅有的属于自己的一点儿时间,他们往往花在了玩耍上,很少用于学习提高,更不用说主动学习法律知识了.脆弱的他们面对高强度的工作很容易产生心理问题,暴露一些劣根性."农二代"大多数是走出校园就直接加入了打工的行列,在接受城市文化和生活方式的过程中容易受到一些不良风气和固有陋习的影响.与"农一代"相比,他们没有吃苦耐劳的思想准备,也缺乏吃苦耐劳的毅力和能力,往往刻意追求高档的生活方式,勤俭节约的品格逐步淡化.一些人注重享受,喜欢攀比,心理定力和承受能力较弱,缺乏理性的就业观和生活观,缺乏必要的法律知识和专业技能.
在法制宣传教育方面,目前政府花了大力去做行政职能部门的普法工作,这当然是必要的,因为只有政府工作人员的法律知识过硬,法律意识够强,才能真正文明执法,从而维护好人民的权益.对于农民工尤其是"农二代"的法制教育,政府的人力财力物力投入往往不够,有的地方甚至存在只说不做的情况,导致普法漏洞和死角.作为用工单位,在政府的督促下虽说也做了一些法制教育工作,但是总体状况不容乐观,用一位人大代表的话来概括就是"普法工作开展以来,社会各界一直呼吁要加强对外来务工人员的普法教育,而在实际工作中,用工单位普法的积极性还没有真正调动起来."[3]所以,充分调动用工单位的积极性,发挥其在农民工法制宣传教育中的重要作用,也是六五普法的重要课题之一.
以上这些主客观原因造成了目前"农二代"的法律意识淡薄,法律知识缺失,他们往往不重视法律的约束作用,其中一些人因为心理遭遇挫折或为了寻求刺激,而去模仿电视,网游等虚拟世界中的方式实施犯罪,最终走上不归路.我们为这些处于生命最美好阶段而不能享受其美好的青年而惋惜.但遗憾之余,我们应该思考究竟如何才能改善他们的困境,才能让他们在成长的道路上少走弯路,享受青春的美好.作为政府,作为用工单位,作为"农二代",分别能做些什么呢
就普法宣传教育而言,我们要针对"农二代"自身的特点和问题,以及政府部门目前的普法实际情况,充分调研,制定策略和措施,因时因地因人开展法制宣传教育工作,让"农二代"充分知法,懂法,守法,提高法律知识水平,享受法治社会的文明和谐.
二、三方合力加强"农二代"普法宣传教育
针对目前"农二代"在法治社会中所表现出的特点和问题,政府要加强领导,发挥主导作用,组织协调好"农二代"法制宣传教育工作,用工单位要自觉守法,积极承担教育责任,提高工人法律素质,"农二代"自身要积极学习,做到知法,懂法,守法,切实用法律维护自身利益.三方要齐心协力,共同做好"农二代"的普法宣传教育.
(一)政府加强领导,发挥主导作用.
对"农二代"乃至所有农民工的法制宣传教育,政府一定要发挥领导作用,整合各种资源,多措并举,提高"农二代"的法律素质.
一是实行专人专管制度.可以在依法治市办公室下设专门的工作小组,集中负责对"农二代"的法制宣传教育.工作小组要充分利用自身的优势,客观调研,形成科学的普法策略和措施.一方面要加强与"农二代"集中的用工单位的联系,了解他们的工作和生活状况,重点摸清其法制观念和法律意识,尤其要重视曾经有违法行为人员的思想状况,使普法工作有的放矢.另一方面,要给用工单位提供普法资源,监督其完成具体的普法宣传教育工作.政府要充分利用自身拥有的资源优势,聘请法律专业人士,组建普法宣传教育队伍,同时可以加强与高校的合作,利用高校资源,发挥法律专业学生的专业特长,既为普法工作做贡献,又给大学生们提供了熟悉利用专业知识的锻炼机会.政府要将这些资源进行整合,与用工单位合作,因时因地开展普法教育工作.
二是开辟援助机构或.建议政府相关部门或司法机构考虑设立针对"农二代"或者农民工的法律援助机构或.目前,很多农民工的合法权益被侵害时,往往不知道该找什么部门解决,遇到大问题就走信访途径,小问题则忍气吞声.设立专门的机构或,至少能够使他们在无助的时候有个说话的地方.对于执法部门来说,也可以全方位地对被害人提供法律援助,进而打击犯罪.同时,还能够保护"农二代"的合法权益,使他们增进法律知识,提高自我保护能力.
三是加大宣传,营造氛围.政府要整合各方资源,努力构建立体化的学习怎么写作体系.首先,发挥平面媒体的作用.可以依托丰富的人才资源,针对"农二代"文化水平参差不齐和法律学习热情不高的特点,编写和制作一批通俗法律读物,要注意刊物的通俗性和生动性,可以多安排一些案例分析,让学习者在故事中接受启迪.其次,发挥电视节目的作用.除了在厦门电视台设置相应的普法栏目以外,可以充分发挥移动电视的作用,例如在公交电视世通华纳开辟专栏,让学习者在不经意间就学到法律知识.因为"农二代"基本都是公交族,如果在公交车上开设相应的普法节目,可以使他们在轻松地打发无聊的公交时间的同时也学到法律知识.再次,发挥网络媒体的作用.厦门小鱼论坛是一个访问量很大的网络社区,"农二代"又是喜欢上网的群体之一,因此,可以在这个论坛上开辟专门针对"农二代"的法律学习讨论板块,让他们能够有个相对自由的交流平台.最后,也是最重要的,要发挥手机报的作用."纵观现代传媒方式,不难发现,手机的普及率和手机报的直接,简短,使其传播的速度和效率更高.手机报一对一的接受方式,加上手机的私密性,特别是手机信息及时,快捷,广覆盖的特点,使得人们对于手机信息的关注度和接收度要明显高于其他传播方式".[4]手机报的语言一般是简短的,而法律条文正好具有短小精悍的特点,两者的特征刚好契合.因此,在普法宣传中,除了利用好传统媒体以外,要高度重视手机报这一宣传平台.免费发送法律知识,让酷爱手机的"农二代"随时随地都能学习.另外,还可以把法律知识融入"农二代"们喜欢的网游中,改变网游目前充满暴力和的状况.总之,要整合各种媒体资源,巧妙地在公共场所安排法律学习专栏,加大宣传报道力度,为"农二代"普法宣传教育营造良好的思想舆论氛围.
(二)用工单位要自觉守法,积极承担教育责任.
用工单位一方面要做到自身遵纪守法,另一方面也要积极配合政府的普法工作,加强对"农二代"的教育培训.首先,用工单位领导要重视对员工的普法教育.要改变以往对外来务工人员普法工作的抵触情绪,要在政府的指导下,充分利用政府提供的普法资源,启动一定的专项资金,提供法制学习条件,对农民工,尤其是"农二代"进行切合实际的培训.其次,创新教育方式,加强宣传培训.普法教育要注重长期性,连续性,培训要讲求实用性,通俗性.可以开设民工夜校,成立民工互助学习小组,让他们利用业余时间加强相关法律知识的学习,尤其是学习与其生产生活密切相关的法律,如《劳动法》,《劳动合同法》,《刑法》等,通过典型案例的分析,维权途径的讲解,让其充分掌握相关法律知识.也可以开展一些集体活动,如法律知识竞赛,有奖问答等,年轻人本来就比较喜欢轻松活泼的环境,参与活动不但能够学到知识还能获得一些小实惠,又何乐而不为呢.为了提高他们的学习积极性,企业还可以采取一些奖励措施,如,把学习时间当作工时,给予经济补助.同时还可以树立典型,给予奖励,从而加大辐射作用.
总之,对"农二代"普法宣传教育也离不开用工单位的努力,用工单位要积极改变观念,树立正确意识.不要以为工人的法律知识和维权意识提高了就会给管理带来困难,事实上,只要工人能够知法懂法守法,用工单位反而可以得到很多好处,例如,再也不用花心思去应对那些胡搅蛮缠,无理取闹的员工,一切都按法律规则来操办,各自履行好各自的义务,自然不会出现麻烦.
(三)"农二代"要加强学习,切实维护自身利益.
政府和用工单位提供的学习条件只是外部因素,这些资源的作用发挥得如何,最终还是要依靠"农二代"自己."农二代"只有加强自身的学习,将各种资源利用好,才能真正地成为一个知法懂法守法的公民,从而切实维护好自身权益.
一是思想上要加强认识.要把法律知识的学习当成是业余学习的重要内容,不要把法律学习看成是浪费时间的事情,等到要用的时候才去忙于应付,而是要从思想上重视,增强主动性,不断鞭策自己努力学习,做好长期学习,持续学习的思想准备.二是行动上要加强落实.要充分利用政府和单位提供的学习资源和学习条件,利用业余时间阅读普法刊物,收看法制电视节目,上论坛参与讨论等,让这些普法阵地留下我们学习的痕迹.三是要利用法律武器维护自身权益.学法就是为了要用法,维护自己的利益,当遇到法律问题或自身权益受到侵害的时候,一定要积极主动寻求解决问题的方法和途径,拿起法律武器来保护自己.
总之,只有政府,用工单位,"农二代"三方共同努力,齐心协力,从思想上,行动上抓好普法教育学习工作,才能维护好"农二代"的合法权益,促进社会的全面和谐与稳定.