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龙岩市新罗区财政局
龙新教(幼)〔2016〕28号
新罗区教育局新罗区发改局新罗区财政局
关于印发新罗区第二期学前教育三年
(2016～2016年)行动计划的通知
各镇人民政府,街道办事处,区直有关单位:
为进一步落实《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》(闽政[2016]24号),促进我省学前教育持续健康发展,根据《教育部国家发展改革委财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(教基二〔2016〕9号),《省教育厅省发展和改革委员会省财政厅关于编制报送第二期学前教育三年行动计划的通知》(闽教综〔2016〕27号),区教育局牵头制定了《新罗区第二期学前教育三年(2016～2016年)行动计划》,经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施.
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龙岩市新罗区财政局
2016年1月23日
抄送:市教育局,区委,区人大,政府,政协,纪委,区人大教科文卫工委,区政协文教卫体委.
龙岩市新罗区教育局2016年1月23日印发
龙岩市新罗区第二期学前教育三年
(2016～2016年)行动计划
为进一步提升全区学前教育发展水平,推进城乡学前教育公共怎么写作均等化,根据国家,福建省关于编制实施第二期学前教育三年行动计划的有关要求,制定新罗区第二期学前教育三年行动计划.
一、发展现状
(一)基本情况.自2016年起,全区大力推进学前教育三年行动计划(2016～2016年),初步形成了政府主导,多元并举,覆盖城乡,布局合理,体制完备,办园规范,师资达标,保教质量合格的学前教育公共怎么写作体系.截至2016年底,全区新建中心幼儿园9所,改扩建幼儿园3所,新增教学点46个.目前,全区有各类幼儿园184所,在园幼儿33654人,教职工3688人,专任教师2114人,幼儿与专任教师比为16:1.其中公办幼儿园21所(不含市属园),在园幼儿7040人,教职工734人,专任教师463人,幼儿与专任教师比为15:1.与2016年比,公办幼儿园占幼儿园总数比重由21%提升到27%,提高了6%,全区学前三年在园幼儿由2016年26447人增加到27194人,增加了近747人,学前教育三年毛入园率由122.9%提升到123.3%,提高了0.4%.公办学前教育资源得到有效扩充,人民群众反映强烈的"入园难"问题初步缓解,人民群众满意度明显提升.
(二)存在问题.虽然学前教育三年行动计划成果显着,但仍然存在一些困难和问题:普惠性资源总量不足,布局不够合理,部分区域入园矛盾比较突出,学前教育成本分担和运行保障机制建设滞后,教师编制及待遇问题亟待解决,根据(闽委编办〔2016〕84号)规定的教职工与幼儿的比例标准要求,我区公办幼儿园专任教师配备不足,缺口较大,管理体制还没有完全理顺,管理制度不够健全,还没有形成部门联动机制,幼儿教育质量有待进一步提高,幼儿教育小学化倾向还需进一步克服.
二、总体思路
以党的十八大和十八届三中,四中全会精神为指导,立足民生发展大局,以落实政府发展学前教育职责为核心,坚持政府主导,社会参与,公办民办并举的办园体制,以"扩大资源,调整结构,健全机制,提升质量"为重点,改革公共财政投入模式,提高学前教育公共怎么写作水平,合理配置保教人员,不断提高保教质量,保障适龄幼儿接受公平,质量良好的学前教育.
三、发展目标
(一)总体目标到2016年,全区3～5岁幼儿园入园率达98.5%以上,专任教师大专以上学历达85%以上,普惠性学前教育学位覆盖率达85%以上,形成以公办和公益性幼儿园为主体的学前教育发展格局,基本建成布局合理,公益普惠,公平均衡的学前教育公共怎么写作体系.
(二)年度目标
2016年,完成西陂,曹溪,大池中心幼儿园建设,接收国际名苑小区配套幼儿园举办第二幼儿园分园,全区公办和普惠性幼儿园学位覆盖率达83%,3～5岁幼儿入园率达98.5%以上.
2016年,完成南城中心园二期建设和红坊第二幼儿园新建项目,接收水晶嘉园小区配套幼儿园举办实验幼儿园分园,全区公办和普惠性幼儿园学位覆盖率达84%,3～5岁幼儿入园率达98.5%以上.
2016年,完成北城,龙门,江山中心幼儿园新建项目,近一步完成公办幼儿园标准化建设目标,全区公办和普惠性幼儿园学位覆盖率达85%以上,3～5岁幼儿入园率达98.5%以上.
四、工作重点
(一)扩大资源.根据常住人口变化情况,统筹规划,合理布局普惠性学前教育资源,做好增量,调整存量,重点解决好城区(城镇)和城乡结合部"入园难"问题.
(二)调整结构.大力发展公办幼儿园,鼓励扶持普惠性民办幼儿园,扩大城乡普惠性学前教育资源覆盖率,优化布局,努力实现适龄幼儿就近入园,方便入园.
(三)提高质量.深入贯彻落实《3～6岁儿童学习与发展指南》,提高保教人员素质,提高幼儿园办园水平.各类幼儿园的师资,班额,玩教具,园舍等逐步达到国家和省规定的标准.
(四)健全机制.统筹推进办园体制,发展机制和用人制度等方面的改革,建立健全标准,完善配套政策,体制机制障碍.建立以优先发展公办和普惠性幼儿园的财政投入结构,依法保障幼儿园教职工合法权益.
五、主要措施
(一)扩大普惠性资源
1.大力发展公办幼儿园.根据幼儿园空间布点规划,结合中心城市建设,按照"投,建,管"三分离原则,实施"公办幼儿园标准化建设工程".到2016年底,全区新建,改扩建公办幼儿园8所,新增公办幼儿园学位3600个.按照"建成一所,达标一所"的原则,实施公办幼儿园装备标准化配置.按照"同步规划,同步建设,同步交付使用"原则,加强公建配备幼儿园管理,建成后移交属地教育行政部门举办为公办幼儿园.支持国有企事业单位和集体办园,提高各类公办学前教育资源面向社会提供公共怎么写作的能力.
2.鼓励扶持公益性幼儿园.通过政府购写怎么写作,减免租金,培训教师,结对帮扶等方式,扶持引导公益性幼儿园发展,建立公益性幼儿园财政补助标准动态调整机制,依法落实税费减免等政策,鼓励社会力量将商业用地转为举办幼儿园,加强公益性幼儿园收费管理,日常监管和保教工作指导,完善准入与退出机制.
(二)加强师资队伍建设
1.加大师资培养培训力度.以解决幼儿园教育教学中存在的突出问题为突破口,以提高实践能力和创新能力为主线,以教师参与研究培训为主要形式,提升幼儿园教师素质.完成幼儿园教师每人每年不少于72学时的继续教育,所需经费按照教职工总额的2.5%纳入同级财政预算.鼓励保教人员提升学历水平,加强幼儿园后备干部和骨干教师培养,建立完善各级名师,名校长工作制度,培养学前教育领军人才.
2.按标准配备幼儿园教职工.按要求核定公办幼儿园教师编制,其他教职工按照教育部《幼儿园教职工配备标准》(教师[2016]1号)配备,满足幼儿园发展和保教工作的需要.
3.依法保障教师待遇.完善幼儿园教师工资待遇保障机制,逐步实现同工同酬.公办幼儿园在编教职工,执行国家统一的绩效工资制度,按规定配备的非在编教职工工资待遇采取购写怎么写作的方式予以核补.引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇,按规定为教职工缴纳社会保险等.
深入开展公办幼儿园教师管理工作,合理确定区域内公办幼儿园高级,中级,初级岗位之间的结构比例.非在编教师和民办幼儿园教师在业务培训,职称评定,表彰奖励,社会活动等方面与纳入事业编制管理的教职工享有同等地位.
(三)提高保教质量
1.注重科学保教.落实《新罗区深入贯彻落实<,3～6岁儿童学习与发展指南>,实施方案》,以省,市级实验区和试点园建设为抓手,带动引领区域整体提升学前教育发展水平,建立保教行为规范和标准,保障办园质量,加强《3～6儿童学习与发展指南》学习宣传,开展家庭育儿指导,引导幼儿园保教人员和家长树立科学的保教质量观,坚持小学一年级"零起点"教学,幼儿园不得要求家长统一购写幼儿教材,读物和教辅材料,不得提前教授小学教育内容.
2.完善教研指导.加强教研力量,提升教研水平,建立教研片区管理制度,完善教研联组机制,进一步加强覆盖城乡的教研工作网络,强化幼儿园保教实践研究和指导,落实园本研培制度,提高幼儿园专任教师,保育员的专业素养和教育教学实践能力.
3.加强示范引领.深化区域互动发展机制,总结,推广区域学前教育发展经验,深入推进幼儿园结对帮扶,鼓励,支持省,市级示范园帮扶带动农村中心园,民办园发展,加强幼儿园分类定级管理,促进幼儿园内涵发展,逐步消除无证幼儿园,扩大优质学前教育资源.
4.建立质量监测.将幼儿园目标管理与示范园评估相结合,强化幼儿园一日生活保教结合实践研究和指导.在常规监测与专项监测过程中,注重结果性指标和过程性指标,定期开展学前教育质量监测,并公布监测结果.
(四)加强幼儿园管理
1.探索办园模式.一是为扩大优质学前教育资源,试点推进公办幼儿园分类发展,初步尝试公办幼儿园集团化发展,探索公办园办分园,实现一体化管理等模式.二是民办公助方式,具有办园资质的社会单位或个人按照普惠园相关标准办园,政府给予一定的补助,三是公建民营方式,教育部门通过签订委托办园合同聘用具有办园资质的社会单位或个人经营幼儿园.
2.完成乡镇中心幼儿园建设.继续将乡镇中心幼儿园建设作为扩大农村学前教育资源的工作重点,每个乡镇至少建设1所独立设置的公办幼儿园.充分发挥中心园的示范引领作用,带动农村办园点健康发展.
3.加强动态监管.加强幼儿园的监督与管理,落实属地政府主体责任,建立健全日常管理和随机抽查制度.建立幼儿园信息公开制度,及时发布幼儿园基本信息,接受社会监督,落实民办幼儿园年检制度,加强对幼儿园办园资质,教职工持证上岗,办园行为,规范收费等的监管,督促,指导幼儿园建立收费公示制度,形成自我约束,依法办园的工作机制.强化幼儿园安全管理,及时消除卫生,消防,园舍等方面的安全隐患.
4.规范幼儿园有序运行.完善幼儿园法人登记制度.落实幼儿园法人主体地位,解决没有独立法人的公办幼儿园法人资格.对于没有取得办园资质的民办幼儿园,教育行政部门要依法规范管理,督促分阶段达标,短期不能达标的,要坚决清理.民办幼儿园在取得办园资质后,还应向民政部门申请民办非企业单位法人登记.
5.保障入园公平.教育行政部门按照相对就近和公开公平原则,完善本区域内公办幼儿园招生办法,努力满足适龄儿童入园要求.
(五)健全保障机制
1.健全财政投入保障机制.调整教育支出结构,进一步加大学前教育财政投入,坚持新增教育经费向学前教育倾斜,逐步提高财政性教育经费中学前教育所占比例.
政府要切实落实发展学前教育的主体责任,将学前教育经费列入部门预算,完善经费保障机制,确保公办幼儿园正常运转和可持续发展.探索政府购写公共怎么写作的方式,完善扶持部门,企事业单位,集体办园等公办幼儿园和普惠性民办园的具体办法,逐步建立政府扶持,举办单位投入与家长缴费共同分担成本的联合保障机制,将学前教育的投入重点由基本建设及时调整到保障学前教育可持续发展的体制机制建设上来.
2.继续实行联席会议制度.政府要继续实行学前教育联席会议制度,建立政府领导,教育部门牵头,有关部门分工负责的学前教育工作机制,切实落实各部门在学前教育规划,投入,监管和保障公平等方面责任,研究解决实施行动计划中的重大问题.
3.完善学前教育督导机制.教育督导部门要把学前教育作为政府督导,部门督导和人大,政协督导的重点,把政府责任落实,教师队伍建设,经费投入,安全管理等方面的内容作为督导检查的重点.
4.建立健全责任追究机制.实施学前教育三年行动计划情况通报制度,对进展缓慢,举措不实,力度不够的,加强指导和问责.对因管理不严或违法,违规操作等造成工程安全隐患或事故的,人为因素影响项目进度或延误工期的,挤占,挪用,截留,滞留,套取项目资金的,疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的行为,将依法追究有关部门和责任人的责任.
附件1学前教育三年行动计划基本情况汇总表龙岩市新罗区县(市,区)填表人:邓静玲填表时间:2016年12月22日编号区县 名称基本状况(2016年)乡镇街道数(个)行政村数(个)3～5岁幼儿数(人)幼儿园数(所)在园幼儿数(人)学前教育财政投入(万元)幼儿园教师(人)公办园民办园公办园民办园其中普惠性民办园就读幼儿其中公办园和普惠性民办园覆盖率学前三年毛入园率总额所占比例其中本级投入总数有教师资格证的人数公办园民办园城区镇区乡村城区镇区乡村其中普惠性民办园教师数在编教师数教师数城区镇区乡村123456789101112131415161718192021222324252627新罗区203162691311102107441954417666251121921282%123.1%1298116.3%212122105875143381464合计全市注:1.公办园含公办性质的幼儿园,2.普惠性民办园是经当地教育行政部门认定的普惠性民办园,3.公办园和普惠性民办园覆盖率等于公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数/在园幼儿总数*100%,4.所占比例指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例,本级财政投入:指县,地市,省各自填写本级财政投入,5.幼儿教师数指园长和专任教师数,6.在编教师指有具事业单位编制的幼儿教师, 附件1学前教育三年行动计划区县情况汇总表续上表编号区县 名称2016年度计划规划目标主要措施在园幼儿数(人)公办幼儿园建设数(所)扶持普惠性民办园数(所)本级学前教育财政投入预算(万元)幼儿园教师数(人)公办园民办园其中普惠性民办园就读幼儿公办园和普惠性民办园覆盖率(%)学前三年毛入园率(%)新建改扩建总数其中有教师资格证的人数公办园民办园城区镇区乡村城区镇区乡村城区镇区乡村教师数其中在编教师数教师数122829303132333435363738394041424344454647新罗区8517251371941683%123.3%11153823435965843411530合计注:1.公办园含公办性质的幼儿园,2.普惠性民办园是经当地教育行政部门认定的普惠性民办园,3.公办园和普惠性民办园覆盖率等于公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数/在园幼儿总数*100%,4.所占比例指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例,本级财政投入:指县,地市,省各自填写本级财政投入,5.幼儿教师数指园长和专任教师数,6.在编教师指有具事业单位编制的幼儿教师, 学前教育三年行动计划区县情况汇总表续上表编号区县 名称2016年度计划规划目标主要措施在园幼儿数(人)公办幼儿园建设数(所)扶持普惠性民办园数(所)本级学前教育财政投入预算(万元)幼儿园教师数(人)公办园民办园其中普惠性民办园就读幼儿公办园和普惠性民办园覆盖率(%)学前三年毛入园率(%)新建改扩建总数其中有教师资格证的人数公办园民办园城区镇区乡村城区镇区乡村城区镇区乡村教师数其中在编教师数教师数124849505152535455565758596061626364656667新罗区8817257392021084%123.4%21168823836205343681849合计注:1.公办园含公办性质的幼儿园,2.普惠性民办园是经当地教育行政部门认定的普惠性民办园,3.公办园和普惠性民办园覆盖率等于公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数/在园幼儿总数*100%,4.所占比例指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例,本级财政投入:指县,地市,省各自填写本级财政投入,5.幼儿教师数指园长和专任教师数,6.在编教师指有具事业单位编制的幼儿教师, 附件1学前教育三年行动计划区县情况汇总表续上表编号区县 名称2016年度计划规划目标主要措施在园幼儿数(人)公办幼儿园建设数(所)扶持普惠性民办园数(所)本级学前教育财政投入预算(万元)幼儿园教师数(人)公办园民办园其中普惠性民办园就读幼儿公办园和普惠性民办园覆盖率(%)学前三年毛入园率(%)新建改扩建总数其中有教师资格证的人数公办园民办园城区镇区乡村城区镇区乡村城区镇区乡村教师数其中在编教师数教师数126869707172737475767778798081828384858687新罗区9047265892124485%123.5%12176024336405543931879合计注:1.公办园含公办性质的幼儿园,2.普惠性民办园是经当地教育行政部门认定的普惠性民办园,3.公办园和普惠性民办园覆盖率等于公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数/在园幼儿总数*100%,4.所占比例指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例,本级财政投入:指县,地市,省各自填写本级财政投入,5.幼儿教师数指园长和专任教师数,6.在编教师指有具事业单位编制的幼儿教师, 附件2学前教育三年行动计划工程项目汇总表(2016-2016年)市(县,区)龙岩市新罗区填表人:邓静玲填表时间:2016年12月22日项目名称目标和主要内容实施范围时间跨度资金投入(万元)其他总额省级市级县级大池中心幼儿园2016年 公办幼儿园建设项目农村地区2016—2016学年55048070国际名苑小区配套幼儿园2016年接收举办龙岩市第二幼儿园分园区县2016—2016学年55048070南城中心幼儿园二期建设2016年 公办幼儿园建设项目区县2016年55048070红坊第二幼儿园2016年 公办幼儿园建设项目农村地区2016年55048070水晶嘉园小区配套幼儿园2016年接收举办龙岩市实验幼儿园分园区县2016年55048070北城中心幼儿园2016年 公办幼儿园建设项目区县2016年55048070龙门中心幼儿园2016年 公办幼儿园建设项目农村地区2016年55048070江山中心幼儿园2016年 公办幼儿园建设项目农村地区2016年55048070注:1.本表所指项目指省级安排的各类学前教育工程项目,不包括国家项目,资金投入不含奖补资金, 2.实施范围"指项目覆盖的范围,如全省,农村地区,部分贫困地区或区县(详细列出),家庭经济困难群体等,附件3学前教育三年行动计划配套文件汇总表(2016-2016年)龙岩市新罗区市(县,区)填表人:邓静玲填表时间:2016年12月22日名称主要举措实施范围拟出台时间 (年月)发文机关福建省教育厅福建省发展和改革委员会 福建省财政厅关于组织申报2016年 公办幼儿园建设项目的通知组织申报2016年 公办幼儿园建设项目全省2016年2月20日福建省教育厅 福建省发展和改革委员会 福建省财政厅福建省财政厅福建省教育厅关于下达2016年学前教育校舍建设项目补助资金预算的通知扩大学前教育资源,满足适龄儿童入园需求全省2016年9月30日福建省财政厅福建省教育厅福建省教育厅省发展和改革委员会省财政厅 关于编制报送第二期学前教育 三年行动计划的通知大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园全省2016年12月3日福建省教育厅
福建省发展和改革委员会福建省财政厅注:1.本表所指配套文件为省级文件,2.实施范围指项目覆盖的范围,如全省,农村地区,部分贫困地区或区县(详细列出),家庭经济困难群体等,3.发文机关指省委,省人民政府,教育厅(委),××厅局联合发文(详细列出)等.
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文件