本站原创对考场查处舞弊情况的调查与对策研究
结题报告
申请人茹海芝杨全喜李新华
所在单位新乡市招生办公室
完成时间2007年3月18日
对考场查处舞弊情况的调查与对策研究
——新乡市狠抓"成人高招,自学考试"考风考纪的实践与探索
结题报告
成果形式:
实验报告,论文等
完成起止时间:
2005年4月——2007年3月
课题的提出:
课题的界定:
"考场查处舞弊情况"就是监考员与巡视员对某项考试考场查处舞弊情况的整体统计.经常对考场查处舞弊情况进行调查与分析,可以及时,全面,准确地了解考试的实施状况,是考试信息反馈的重要方式.便于我们及时,有效地调整工作思路与管理办法,从而改进工作方式,完善工作措施,提高招生考试"考风考纪"工作的效率.
研究的目的及意义:
同志在十五大报告中指出:"培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才,发挥我国巨大人才资源的优势,关系到21世纪社会主义事业的全局."培养高素质人才,必须从社会中认真遴选,才能使社会中的优秀分子学习科学,掌握科学,使科学得到应有的尊重.自成人高招考试,高等教育自学考试在新乡市施行以来,一批批在职,从业人员取得了不同层次的书,掌握了新知识,有效地提高了他们的岗位技能和专业素质,提高了工作质量和效率,为新乡市的建设与发展做出了巨大的贡献,这一点是可喜的.
但是,尽管招生部门在端正考风考纪方面做了很大的努力,"成人高校招生考试,全国高等教育自学考试"现象仍是一个不容忽视的问题.几年来,全国各地频频发生考试舞弊案件,在新形势下,考试违纪形式和手段也在向现代化,多样化,隐蔽化方向发展.严重损害了"成人高校招生考试,全国高等教育自学考试"的声誉和考试工作的严肃性,侵蚀了考生平等竞争的合法权益,影响了学生的质量,危及公平,公正原则,更为重要的是亵渎了科学和教育,影响了成人高等教育的公众形象,在一定程度上影响了"科教兴国"战略的实施.为维护国家级考试的权威性和严肃性,在端正考风,加强考纪,惩戒舞弊的同时,必须进行深入调查,探究原因,找出问题,制定对策,采取措施,从根本上进行综合治理.
国内外研究的历史和现状:
科举制度是中国古代典章制度中一项浩大工程,它在中国封建社会选官取士制度的演变过程中诞生并逐步完善,其科学性与严密性为人称道.科举考试中的防舞弊措施,除对行为人严加刑罚外,还对考试制度进行了增补,从而形成了一整套防舞弊措施,主要包括对考官的规定,对考生的规定,对试卷的规定,对考场的规定等方面.
(一)对考官的规定.历代对考官的规定都十分严格.首先是考官回避制度.这主要是为了防止考官与其亲朋间的舞弊行为.此外,对考官本人的规定也十分严格,主要措施是闭锁考官.
(二)对考生的规定.对考生的规定要比考官更加严格,考试前后,科场内外都有严格禁令.首先规定考生考试前必须结保,即考生报考时会同一起考试的考生共五人结保,如有舞弊发生,则五人同罪.二是为了考生间可以互相监督,结保是连坐之法在科场的运用.其次,考生进入考场前要点名,搜检.正式考试后,监考人员还要逐个检查考生试卷,以防止考生交换试卷.为防止考生在作文时做标记,规定考生在文章的起首,承接,转折,结尾等处必须使用规定的联结词.考生被录取后,对考生的查证工作还将继续.清代规定,凡是考取秀才,举人的考生,必须去上级部门亲自填写履历,并让其默写若干答卷上的文字,以便核对笔迹.可见,从考生报考到录取的整个过程的每个环节,都对考生作了严格的规定,可谓是滴水不漏.
(三)对试卷的规定.虽然对考官和考生都作了严格的规定,但考生的试卷仍可以成为考生与考官舞弊的纽带,因此也就有了诸如糊名,誊录,对读等制度.可见,试卷流转的各个环节都有严密的防范措施.
(四)对考场的规定.考场是除考官,考生,试卷外又一处可能发生舞弊的环节,因此对考场的规定也十分严格.考场称为"号舍",考生进入号舍后,立即封闭号栅,考试期间日夜有人巡视,严禁考生四处走动,以防传递交流.
从历史上看,宋代朝廷对科场舞弊者的处置一般只是把当事人降职贬官了事,明朝时,对于涉案的官僚除革职流贬之外,案情较重的往往要被逮捕问罪,投入牢狱,当庭杖死者屡见不鲜,,清朝对于涉案较轻者,一般被杖击后发配充军,情节较重的往往被处以极刑.
外国人对考试舞弊的处罚也十分严厉.2004年5月7日,美国执法部门逮捕了58名在托福考试中的外国留学生,5年和25万美元罚款.
研究成果:
调查情况我们都知道,考场舞弊有显形舞弊与隐性舞弊.在当前成人考试考风不佳的状态下,各地重视程度不同,造成重视了的地区舞弊人数多,表现为显形舞弊,重视不够,考风不正的地区,舞弊人数反而少,表现为隐性舞弊,事实上隐性舞弊比显形舞弊危害更大.因此,各地考区舞弊率的差异,只能从表面上说明一些问题和趋势,不能作为表彰和鼓励的依据.但对一个地区来说,客观,真实地了解查处舞弊率,进行全面,系统,科学的分析,能够更好地改进考风考纪工作.
通过对我市近两年成人考试的,从中发现了一些问题和规律.下面是05年我市自学考试,成人高招考试舞弊查处率调查情况.
新乡市2005年全国高等教育自学考试,成人高招监考员查处考场舞弊情况一览表(表1)
报考科次查处舞弊科次查处率2005年上半年251441890.75%2005年下半年257694471.73%2005年成人高招69281154.46%
新乡市2005年全国高等教育自学考试,成人高招巡视员查处考场舞弊情况一览表(表2)
报考科次查处舞弊科次查处率2005年上半年251441810.72%2005年下半年257691970.76%2005年成人高招6928821.12%
2005年上半年自学考试新乡市10考点监考-巡视员查处舞弊人数对照表(表3)
考点名称考场(个)监考查出舞弊(人)巡视查出舞弊数(人)合计新乡A中38125668新乡B中26234568新乡C中25101121新乡D中20121123新乡E中23314新乡F中20505新乡G中25442165新乡H中16336新乡I中2220727新乡J中40572678当次合计-189181370
2005年下半年自学考试新乡市10考点监考-巡视员查处舞弊人数对照表(表4)
考点名称考场
(个)监考查出舞弊数
(人)巡视查出舞弊数
(人)合计新乡A中3013236146新乡B中239423新乡C中25492574新乡D中3811819新乡E中16426新乡F中27415新乡G中258419103新乡H中26231740新乡I中5013085216新乡J中251012当次合计290447197644
从上表(表1,表2)查处率来看,2005年全国高等教育自学考试,成人高校招生考试监考员和巡视员在"查处考场舞弊"工作中表现较好,工作总体呈上升趋势.然而,从查处舞弊科次来比较,问题就分析出来了:很明显,监考员没有很好地履行自己的职责.2005年上半年,巡视员查处舞弊结果与监考员查处舞弊结果相比基本相同,而巡视员和监考员的人数比例不足十分之一,从表3可以看出:A中考点安排考试38个考场,按每考场2名监考员计算,共计76名监考员,查出舞弊考生12人次,平均6名监考员查处违纪考生1人次,而该考点只安排了3名巡视员,却查出违纪考生56人次,平均每一位巡视员查出违纪考生约18人次,巡视员查出的舞弊考生数量是监考员查出舞弊考生数量的108倍.这是一个惊人的数据,B中,C中,D中考点的监考员查出舞弊考生的数量与巡视员查出舞弊考生的数量相比,也有较大的差距.
到2005年下半年,巡视员与监考员查处的舞弊率就明显有了差别,从表5我们仍然能发现:2005年上半年,在巡视员当中,查处考场舞弊结果也存在着明显的两极分化状况,后4名均是"巡视不作为"者,即在考点没有查出一名舞弊考生.从成人考试的现状和自学考试考生轮动分布的规律来看,他们所巡视的考点不可能没有考生舞弊行为(我们当然理想中希望没有考生舞弊),是工作态度的原因工作方法的原因还是另有其他原因值得思考.不过,令人宽心的一点是:这种"巡视不作为"现象只占少部分,绝大部分巡视员还是尽职尽责的,并且他们具有很强的"可塑性",2005年下半年巡视员"不作为"现象已明显减少.(见表5)
新乡市2005年自学考试巡视员查处舞弊人次位居前5名与后5名定量考核情况(表5)
人时间
次
排名05年上半年05年下半年1张xx37张xx282李x18朱xx233张xx17杨x224张x17郝xx175张xx12张x13-5张xx2张xx3-4王xx0张xx2-3梁x0李x2-2冯xx0王xx1-1汪xx0冯xx0
对策研究:1,针对05年上半年发生的监考员,部分巡视员不能很好地履行自己的职责这一现状,市教育局,招生办召开会议进行研究,及时调整措施,应对新形势下的新问题,制定并下发了"新乡市关于国家教育招生考试工作管理补充规定的通知"{新教招【2005】304号},"通知"明确规定了监考员和巡视员的行为规范与职责范围,提出了对考点,监考员,巡视员实行定量,定性综合考核的管理办法,并规定"考点巡视员和机动巡视员巡视考场期间查出考场违纪人数达到该考场监考员查出违纪人数半数及以上的,在全市对该考场监考教师通报批评","考点巡视员和机动巡视员巡视考场期间查出考点违纪人数达到考点监考员查出总违纪人数半数及以上的,在全市对该考点及主考和有关责任副主考通报批评","凡因教育招生考试工作被通报批评的单位和个人,在当年年度考核中,不能被评为先进单位和先进个人"等.
2,实行考点轮换交叉监考制度.监考员交换考点进行监考,同一考场的监考教师分别来自不同学校,监考场次在发卷前由考点主考抽签决定.这样可以有效地防止"条子","面子"等问题对监考员的干扰.
3,在2006年成人高招全国统一考试和2006年下半年自学考试前夕,对在2005年成人高招全国统一考试和2006年上半年全国高等教育自学考试中查处违纪情况不力的考点学校及监考教师进行了通报批评.{新教招【2006】299号和新教招【2006】307号}
4,加大巡视力度.每个考点相对增派巡视员,实行巡视员包考场制度(如:2006年上半年自学考试,我市实行每个巡视员分包5个考场,实行定点巡视).
5,针对2005年高等教育自学考试,成人高招全国统一考试中发现的个别巡视员的"巡视不作为"行为,采取定性考核与定量考核相结合的办法,将巡视员的平时表现与在考试中的巡视情况对照分析,对表现突出的巡视员,除进行一定数量资金方面的奖励外,在下次巡视时作为地(市)代表派往外地(市)巡视,对不能很好履行工作职责的巡视员在下一次考务会上进行点名批评,以此来激励巡视员工作的积极性.同时对巡视员也采取考前临时调换所巡视考点的措施,使巡视员始终处在一个全新的巡视环境中,摆脱因在考点长时间滞留逐渐与考务人员熟悉从而不能更好地履行自己的职责(如:2005年下半年,2006年下半年自学考试,2005年,2006年的成人高招考试使用领卷前调换巡视员的办法).
取得成果:1,考风考纪呈持续良好局面.从05—06年高等教育自学考试监考员查处考场舞弊情况变化曲线可以看出:通过严肃考风考纪,加强考试工作管理力度,规范监考员行为,05年下半年至06年下半年,监考员的责任心有了明显增强,查处力度明显加大,查处舞弊考生较05年上半年明显增多,考场违纪率在稳步下降,这说明从05年下半年起考风考纪呈持续良好局面(见图1,).
图1
2,监考工作取得了明显的成效.从2005年下半年自学考试考点监考员与巡视员查出舞弊人数对照表(见表4)可以看出:监考员查处舞弊考生的数量明显高于巡视员查处舞弊考生的数量,从新乡市05年—06年自学考试,成人高招监考员,巡视员查处舞弊情况比较表(见表6)可以看出:05年下半年以来监考员查处舞弊考生的数量明显高于巡视员查处舞弊考生的数量,05年下半年到06年下半年各次自学考试查处舞弊总人数明显多于05年上半年自学考试查处舞弊总人数,图2也有同样的显示.这说明:通过定量考核,极大的促进了考点学校对考试的组织管理,强化了监考员的监考职责和维护考场纪律的职责,除个别考点查处舞弊还有待进一步加强外,多数考点的监考员都能在考场内尽职尽责认真履行监考职责,及时查处违纪考生,监考员查处舞弊的力度与05年上半年相比明显增强,监考工作取得了明显的成效.
新乡市05年—06年自学考试,成人高招监考员,巡视员查处舞弊情况比较表(表6)
考试
类别年度监考员
查处舞弊数巡视员
查处舞弊数当次考试
查处舞弊总数
自
考05年上半年18918137005年下半年44719764406年上半年42316458706年下半年340176516成
招05年1158219706年8567152
3,巡视员的工作力度得到了充分发挥.从表7可以看出:05年上半年自学考试中巡视员"巡视不作为"情况比较多,到05年下半年自学考试,05年成人高招全国统考时,由于受"补充规定"的影响,巡视员"巡视不作为"情况有所减少,但仍有巡视员"巡视不作为"情况发生,从06年上半年开始,明确提出了"巡视员不作为"的概念,并采取定量考核,激励措施,惩罚措施结合并举的对策后,在06年全年的自学考试,06年的成人高招全国统考中,巡视员的"巡视不作为"情况减少为零,巡视员的工作力度得到了充分发挥.
新乡市2005—2006年自学考试,成人高考
巡视员查处舞弊人次位居前5名与后5名定量考核情况(表7)
查处时间
人次
名次05年
上半年
自考05年
下半年
自考06年
上半年
自考06年
下半年
自考05年
成招06年
成招1张xx37张xx28贺x24李x20张xx10张xx92李x18朱xx23李x14张x20张xx6贺x93张xx17杨x22郝xx10王x19张xx6王x84张x17郝xx17张xx8茹x18朱xx5张x75张xx12张x13朱xx8张xx16张x5郝xx6-5张xx2张xx3王x5张x7白xx2段xx2-4王xx0张xx2李xx4郭x5杨x2张x2-3梁x0李x2张xx3胡x4高xx1杨xx1-2冯xx0王xx1冯xx3郭xx4王xx1张x1-1汪xx0冯xx0直xx2张xx1吉xx0刘xx1当次合计1811971641768267
4,舞弊率明显下降.在招生部门管理人员与监考人员和成人考生之间的矛盾中,考生是矛盾的主要方面.考试的结果直接决定着考生的升迁,就业,社会地位等切身利益,所以,成人考试具有强烈的功利性.追逐利益的结果是,所有考生都想通过考试,否则就会面临利益的损失.舞弊的结果,
对于强化或弱化,甚至消解舞弊的动机,具有决定性意义.这种强化作用包括正,负两个方面:一是考试管理严格,监考,巡视人员认真负责,及时发现,制止考生的舞弊行为,及时作好考场记录,使舞弊考生得到应有的处罚,达到维护考场秩序,威慑舞弊者和其它有舞弊动机者,从而使考生的舞弊动机得到弱化和消解,起到正面强化作用.二是考试管理松懈,监考,巡视不力,使舞弊者有机可乘,一旦舞弊得逞,舞弊将继续下去,甚至考生的舞弊行为被监考员发现并制止后,处理不力或不及时(如,仅收缴舞弊资料,而不在考场记录里及时作出记录或不记录),同样对舞弊起到强化作用,即负面强化作用.
由于05年下半年采取了得力措施,在社会上引起了强烈的反响.很快地影响到了考生——正面强化作用,他们纷纷放弃舞弊念头,以致于在2006年全年的高等教育自学考试和2006年成人高招全国统一考试中我市考生的舞弊率明显下降.(见图2):
图2
结论:由于深入的调查和及时的行之有效的措施,在05年成人高招全国统考和05年下半年自学考试中,查处舞弊人数明显增多,考试中的舞弊行为得到了极大的遏制,狠刹了考试中的舞弊气焰.在06年的成人高招全国统考和06年全年的自学考试中监考力度明显增强,"巡视不作为"情况基本消失,舞弊考生明显减少.这说明:只要深入调查研究,认真总结经验,及时制定有效的对策,就能建设一支强有力的监考,巡视队伍,真正为考生营造一个公平,公正的考试环境.
抓好"考风考纪"是一个艰巨而持久的任务,需要各级考试管理人员具有高度的责任心和使命感,同时也需要社会各个部门的大力配合.如果说05年上半年的自学考试是发现问题,提出问题的阶段的话,那么,06年的成人高招和06年下半年的自学考试就是分析问题,解决问题的结晶,巡视员和监考员以及考生的思想意识已经发生了巨大的改变,达到这种效果是来之不易的,需要长期,深入,及时的调查研究,不断改进工作方法,才能保证国家教育考试的长久兴旺.才能确保"科教兴国"战略的如期实施.才能不负党和人民赋予我们的使命.
思考与展望:
随着科学技术的发展,抓好"考风考纪"的工作将会面临新的挑战,下一步,我们除持续地对考场查处舞弊情况进行调查与对策研究外,我们还将针对如何加强政策宣传,如何进一步充分调动招生考试工作人员的积极性,主动性和主人翁意识进行深入研究,力求我们的考试工作人员以及广大考生都以健康的,积极向上的心态对待我们的国家教育考试,使我们的招生考试工作持续健康的向前发展.
主要参考书目:
1,《中国古代法律三百题》陈鹏生主编上海古籍出版社1991年出版
2,《中国法制史》曾宪义主编中国人民大学出版社2000年出版
3,《宋史.选举志》
4,《明会典.礼部.科举》
5,《明会典》卷77《科举通例》
6,《明史.选举志》
7,《清史稿.选举考》
8,《清朝续文献通考.选举一》
9,tj.xinhua.2005年01月24日来源:每日新报
10,《大地》〔2004年第12期〕
11,令第18号
17
Sheet3
Sheet2
Sheet1
图表2
(05—06年高等教育自学考试监考员查处考场舞弊情况一览表)
合计
05年上
05年下
06年上
06年下
147.00
250.00
232.00
229.00
229.00
05上-06上高等教育自学考试监考员查处舞弊情况一览
合计
05上-06上高等教育自学考试监考员查处舞弊情况一览
合计
新乡市05上-06下高等教育自学考试考场查处舞弊情况变化曲线
05年上
05年下
06年上
06年下
147.00
250.00
232.00
229.00
Sheet3
Sheet2
Sheet1
图表1
05—06年"自学考试,成人高招"考场查处舞弊情况一览表
06年成招
05上自考
06上自考
05—06年"自学考试,成人高招"考场查处舞弊情况一览表
05年成招
05下自考
06下自考
147.00
250.00
232.00
229.00
287.00
210.00
05—06年"自学考试,成人高招"考场查处舞弊情况一览表
05—06年"自学考试,成人高招"考场查处舞弊情况一览表
05—06年"自学考试,成人高招"考场查处舞弊情况一览表
05—06年"自学考试,成人高招"考场查处舞弊情况一览表
新乡市05—06年"自学考试,成人高招"考场舞弊查处率情况
05上自考
05下自考
06上自考
06下自考
05年成招
06年成招
147.00
250.00
232.00
229.00
287.00
210.00