本站原创摘 要 ：通过对深圳市及其龙岗区义务教育规模布局调整的路径、绩效与问题的实证研究,揭示了校车事故的深层原因,提出了义务教育规模布局调整实现人文关怀的策略.
关 键 词 ：校车事故；深层原因；重经济性；轻人文关怀性
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2012）05-0022-05
2011年底的一系列校车事故引起了社会广泛的关注和热议.表面上看它属于交通事故问题,政府推出的《校车安全条例》和“校车制度”也是为了减少甚至杜绝校车交通事故.那么,它真的只是交通事故那么简单吗?它的深层原因是什么?本文以深圳龙岗区为例对此作一些探讨.
一、龙岗校车事故的深层原因——教育规模布局调整偏重经济性轻视人文关怀性
2011年12月7日深圳市龙岗“校车事故”缘于学生“居住在布吉甘坑社区,到‘遥远’的平湖街道读书,因3万人的居住地甘坑无一所学校” [1 ].这是10多年来龙岗学校规模布局调整偏重经济性忽视人文关怀性而导致的结果.
1. 龙岗区学校规模布局调整的路径和结果
王玉琨关于中学规模与生均教育经费关系的研究表明：学校规模与生均教育经费支出呈显著负相关（-0.588） [2 ],说明学校规模越大,生均教育经费支出越少,反之,生均教育经费支出越多.因此,扩大学校规模和班级规模往往成为教育资源不足或者提高有限教育资源利用效率的重要手段,龙岗区也不例外.1995年,龙岗区借“改造薄弱学校”之机进行了学校布局调整,将南澳等5镇38所小学调整为15所,减少量达61%,大鹏中心小学由原来的9个班扩展为21个班 [3 ].截止2004年,龙岗相继撤并小学39所 [4 ].2005年拆并2所、改建5所 [5 ].2007～2009年“原村小”改建中,修缮12所、扩建29所,汤坑小学规模由12个班扩到了24个班 [3 ].2006～2010年,龙岗平均的小学规模和班级规模都大于同期深圳市的平均规模,其中班级规模始终大于国家标准 [6 ].可见,教育规模布局调整扩大了学校规模和班级规模.
2. 龙岗区义务教育规模布局调整产生的规模经济效益
（1）减少了教育物力资源和财力资源的投入 这反应在其生均建筑面积、生均固定资产总值和生均计算机数量与深圳市同口径均值相比都较小上,分别小0.91平方米/生、0.17万元/生和0.03台/生,意味着龙岗义务教育物力资源和财力资源投入的减少.具体见表1.
（2）减少了教育人力资源的投入 从表2可见,龙岗区小学的教职工与学生之比、专任教师与学生之比与深圳市同口径均值相比较都偏小,说明龙岗区小学每个教职工、专任教师分别比深圳市平均每个教职工、专任教师多教育0.61个、1.19个学生,这意味着龙岗区教育人力资源投入的减少.这是龙岗教育规模布局调整带来的直接经济效益.
3. 龙岗区教育规模布局调整带来的人文关怀问题
（1）学生身心健康受损 学校规模和班级规模扩大,意味着学生的单位生存空间减少,学生每天8小时左右在较小的空间内学习、活动,必然影响其身心健康,比如情绪.班级规模过大,老师很难照顾到学生的个体差异和兴趣,一些处境不利或学习困难的学生面临着更加不利的发展境遇,教育过程和教育结果的不公被进一步强化.被调整区域的学生求学的路途被拉长、耗费的时间在增加、支付的体力在增多,由于就学路程的遥远和困难所导致的安全隐患,更是严重存在 [7 ].
（2）教育教学质量可能下降 国外学者使用元分析统计方法研究传统教育投资策略发现,学生成绩受生均教育费用的影响极大：生均教育费用每提高10%,学生的成绩提高一个标准差的2/3,它相当于接受7个月小学教育所获得的成绩.这等于将学生的成绩从50%的位置提高到75%.另外的研究还表明,计算机辅助教学在提高小学生数学和阅读方面的学业成就所取得的效果远比延长学习时间效果更好 [8 ].从表1可见,龙岗区义务教育生均建筑面积、生均固定资产值和生均计算机数量都比深圳市同口径均值低,这显然不利于学生学业成绩和教育教学质量的提高.
（3）教师的身心健康受损 师生比值降低意味着教师工作量增加,这虽然可以提高教师的利用率,但却使教师的潜力率（1-教师利用率）减小、身心疲惫、积极性和创造性受到抑制,甚至导致教师职业倦怠.学校布局调整后,很多教师上班路程增加；有的教师夫妇不在同一所学校,调转工作存在一定难度,其日常生活极为不便,种种困扰使部分教师心理负担加大 [9 ],不利于教师的身心健康,最终将不利于教育质量的提高而影响学生身心健康发展.
（4）大量拆并学校和教学点,导致部分社区没有学校,这是龙岗校车事故发生的根源 龙岗区从1995年开始到2005年,共撤并了41所学校,结果出现了新的教育规模布局不合理的问题,新开发区域、街道结合部、大型企业周边教育配套仍显不足.布吉、平湖、中心城等片区公办学位仍较紧张.2009年,布吉街道的小学和初中学位缺口分别为6 300个和3 800个,平湖街道分别为500个和700个.据预测,到2015年龙岗全区在校学生将达到27.8万人,扣除“十一五”续建项目可提供的25 000个学位,仍有近19 000个学位需求未能得到满足.
二、深圳市义务教育规模布局调整任重道远——特区一体化和深圳移民城市特点必然带来新一轮学校规模布局调整
2010年7月1日,深圳经济特区的范围扩大到深圳全市并实施关内外一体化战略,目的是促进深圳经济、社会的均衡发展.就义务教育来看,关内外的差距是比较大的,关外不仅学校数量不足,优质学校数量更是稀缺而且布局不合理.在此背景下,新一轮教育规模布局调整不可避免.
1. 深圳市义务教育规模布局的现状——关内外差异大
从学校数量来看,关外各区义务教育学校数量不足,布局不合理.截止2011年10月,宝安区{1}总体学位为116座/千人,低于深圳市城市规划标准的162座/千人.部分城区和街道中心片区中小学班级规模过大,一些班级的学生超过52人,个别班级达到了60人.光明新区一方面公办学位供给的绝对数量不足,公办小学经过原村小改造后新增的学位,预计只能满足到2012年的需求.2010～2011学年度新区公办小学六年级将毕业38个班,公办初中三年级毕业28个班,下一学年度初一公办学位初始缺口已达10个班.另一方面,部分公办小学学校怎么写作半径过大,学位供需矛盾突出；中学学位供应量相对小学学位更为紧张.中学平均怎么写作半径达到了4 000多米,是标准的4倍多；小学平均怎么写作半径达到3 300多米,是标准的6倍多.尤其是人口相对密集的公明中心区,学位供求矛盾2010年已比较突出. 从学校质量来看,优质学校在关内外的布局不合理,存在较大差距.1995年深圳市启动的为期3年对51所校舍设备差、管理水平低、教学质量不高的薄弱学校的改造工程中,有41所集中在宝安、龙岗两区,占总量的80.4%.2000年,对全市110所教育教学设备简陋、校舍设施不够、占地面积不足、功能室不齐全、办学水平和办学效益不高的“未达标学校”进行标准化改造和建设工程中,有65所在宝安、龙岗两区,占总量的59.1% [3 ].原村小基本集中在关外且布局不合理,他们校舍简陋,规模较小,教学设施设备较差,师资质量不高,数量不足.优质学校主要分布在关内区域,口碑较好的29所公办小学、28所公办初中,多数集中分布在罗湖、福田和南山,行政面积最大的宝安和龙岗两区优质教育资源十分稀少{2}.
2. 深圳市义务教育规模布局调整的路径和结果
从1992年开始,深圳市政府就逐步调整中小学学校布局,撤并了一些规模小、条件差、质量低的村办小学 [10 ].截止2010年,全市有小学340所,比2009年减少6所；在校学生61.85万人,比2009年增长4.9% [11 ],实际增加的学生数是2.9万人 [12 ].以2009年每所小学平均的学生数0.8959万人计算,减少的6所小学有5.8959万学生.那么,2010年增加的2.9万小学生和因为减少6所小学多余出来的5.8959万小学生共计8.7959万人都将分流到340所小学中去,每所小学将增加259人.结果是深圳市小学的平均规模达到了2 077.99人/所,按教育部规定的45人/班计算,每所小学班数达到了46.1776个（这还是把所有小学都当成完全小学来计算的）.这与国家规定的完全小学：12班、18班、24班、30班,45人/班；九年制学校18班、27班、36班、45班相比{3}, 每所小学都是超大规模的小学了.如果每一所小学接受这259个学生并严格按照教育部规定的45人/班设班的话,那么,所有小学都必须增加教室和教师数量以及相应的教学设施、设备等,意味着教育的边际成本要上升,这显然不是学校的选择.如果每所学校不增加教室数量以容纳分流进来的学生,惟一的选择就是扩大班级规模,截至2010年底,深圳市平均的班级规模是47.91人/班（见表1）,这已经超过国家规定的标准45人/班了,再扩大班级规模,将会达到53.5188人/班.这又使每所小学的班级规模超大了.如果增加的8.7959万人不是平均地分流到每一所小学,结果是使得部分小学,主要可能是优质小学的学校规模更加超大.
可见,深圳市义务教育尤其是小学阶段学校规模布局调整的力度很大.随着一体化进程的加快和劳动力在关内外的流动加速,义务教育规模布局调整的力度肯定会继续加大,新一轮学校规模布局调整是否应该体现教育的“深圳质量”——更多地考虑教师和学生的人文关怀问题?
三、义务教育规模布局调整兼顾经济性和人文关怀性的理论依据和经济基础
1. 义务教育规模布局调整兼顾经济性和人文关怀性的理论依据
教育规模布局调整的初衷是降低教育的边际成本,提高教育资源的利用效率,把节省下来的教育资源用于更多的学生接受更多更好的教育,但教育规模和教育边际成本之间具有U型形态的关系：随着培养人数的增加,如班级规模扩大、学校规模扩大却不增加教师人数、校舍、设备设施的投入,边际成本下降,教育资源利用效率随之提高,教育的边际效益和边际效率增加.当班级规模、学校规模扩大到极限后,教学、教育质量下降,学生管理困难甚至出现混乱,在此情况下,教育机构不得不增加教师人数、校舍、设施设备的投入,于是教育边际成本逐渐上升,与此对应的是教育资源利用效率下降,教育边际效益和边际效率逐渐下降,因而边际成本曲线呈U型形态.如图1.
教育资源利用效率等于教育成果质量（合格的毕业生人数）÷教育资源消耗×100%,当教育资源消耗一定时,教育资源利用效率与教育质量呈正相关.格拉斯与史密斯关于班级规模与学生成绩增量关系的研究表明：班级规模和学生成绩之间具有负的相关关系,只是这种负的相关关系的强度随班级规模增大的绝对水平而减小 [8 ].显然,班级规模增大会降低教育质量,而教育质量事关学生身心健康,是衡量教育效率的前提和基础,没有了教育质量就谈不上教育效率.这为教育规模布局调整必须考虑人文关怀问题提供了理论依据.
2. 义务教育规模布局调整兼顾经济性和人文关怀性的经济政策保障
新的义务教育投资政策和修订后的《义务教育法》为经济欠发达地区重视人文关怀性提供了经济政策保障.2005年12月国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）,要求逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,实行和地方分项目、按比例分担的农村义务教育投资政策,该政策从2006年春季开始在西部农村试行.从此,西部农村开始了免学杂费的义务教育,以后全国各省市按政府的时间表渐次实现了免费义务教育.这减轻了各地方政府尤其是西部地方政府义务教育投资的负担,缓解了他们调整义务教育规模布局的冲动和偏重经济效益、忽视师生人文关怀的压力.人文关怀问题越来越受到重视.比如四川省郫县德源镇胜利村的清水小学只有1个学生,19名老师仍按原定课程表为其上课{4}.四川省岳池县的小岭村国寿希望小学共有36名分属3个年级的学生：一年级15人,四年级10人,六年级11人,教师采用复式教学{5}.灾区义务教育学校规模和班级规模普遍较小,新建小学有60%在500人以下,20%在200人以下,如雅安保兴县永富小学只有56个学生,4个班.新建初中1 000人以上的学校只占58.8%,非新建初中的这个比例只有35.72%,仍有25%（非新建）和11.76%（新建）的初中在500人以下,如汉源县河菊初中（非新建）只有180～200人,汉元县桂贤初中（新建）只有6个班.就灾区班级规模来看,相当部分小学班级规模太小,尤其是新建小学,30人以下班级规模的学校达30%,如雅安保兴县永富小学,班级规模只有14人.小学班级规模在50人以上的学校比例只有30.3%（非新建）和45%（新建） [13 ].虽然这些数据表明西部地区包括地震灾区的教育资源利用效率不高,甚至可能出现浪费的情况,但能保证学生就近入学、最大限度地保证对师生的人文关怀. 经济发达地区已开始关注并有经济实力保证义务教育的人文关怀性,如深圳市2008年春季实现了免学杂费免教科书的义务教育,与同期广东全省相比较,其免费项目更多、免费对象更广和免费补助的标准更高 [14 ],2009年春季,又开全国先河对九年义务教育学生免费发放教材、教辅 [15 ].这表明深圳早已开始关心义务教育学生家庭的经济负担和义务教育均衡发展问题,目的是保证全体学生,包括家庭经济困难的学生能够获得更好的义务教育,这是一种实实在在的人文关怀.在新一轮教育规模布局调整中,深圳完全有经济实力来满足人文关怀的需要.2010年深圳本地生产总值比上年增长12.0% [11 ],2011年增长超过10% [16 ].2011年深圳市本级政府一般公共怎么写作和民生事业发展支出占一般预算支出比重的83%,其中市本级教育支出较上年增加约23亿元 [17 ].这表明深圳有经济实力进行科学合理的教育规模布局调整,同时考虑人文关怀问题并彻底解决义务教育阶段的校车问题.
四、政策建议——义务教育规模布局调整中人文关怀实现的策略
第一,设立专项经费用于义务教育规模布局调整.
第二,根据小学就近入学,初中相对集中的原则进行规划和布局.学径,一般小学不超过500米,中学不超过1 000米；上学时间,一般小学生20分钟、中学生30分钟内能步行到达学校 [18 ].人口稀少或者偏远区域的学生上学距离单程不超过1.5千米,单程行走时间不超过1小时{6}.学径确定后,学校规模（这里以班数为标准）就可以用下面的公式来计算.学校规模等于（居民人口总数×适龄学生占总人数率×入学率）÷每班容纳学生数,其中,适龄学生占总人口的比率：小学为12%,初中为8% [18 ].义务教育阶段的入学率为100%.例如,某小区有1万人,那么,该小区的小学规模等于（10000×12%×100%）÷45等于26.67（班）.
第三,交通不便的地区或者流动人口集中的地区,仍须设置或保留必要的小学和初中或者教学点.对必须保留的规模太小的学校或教学点,采取复式教学的组织形式.
第四,对不少的规模太大的小学和初中,在考虑学生家庭经济承受能力的前提下,举办小学高年级和初中寄宿制学校.按照国家和省级规定标准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕所等设施,严格寄宿制学校的管理,及时消除各种安全卫生隐患,确保学生在校的安全.