用制度保护生态环境

十八届三中全会提出,要建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,要划定生态保护红线,改革生态环境保护管理体制.这表明,生态文明建设在未来中国全面深化改革的蓝图中占有十分重要的地位.

改善生态有赖制度和法律

此次会议至少有三次提到生态文明制度建设,而且非常明确地提出要划定生态红线.这在中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华看来,意义十分重大.潘家华认为,中国由于资源相对比较短缺,环境破坏、污染程度已经比较高,我们的生活和发展都受到了严重的制约和影响.

环保问题日益突出,政府采取了很多措施,但始终没有达到期望效果.国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,主要原因是制度建设不到位.他说,在生态文明建设上,我们尚未建立起合理的补偿制度和资源上的有偿使用制度,调动不起主体在保护生态环境、植树造林上的积极性.

西南大学党委书记黄蓉生认为,生态文明制度建设应涵盖考核评价制度,基本的管理制度,资源有偿使用制度和生态补偿制度,市场化机制,责任追究和赔偿制等五个方面.

国家发改委副主任解振华更把解决中国空气污染问题提高到要严格执法、依法保护环境这个层面,他希望解决“有法不依、执法不严、违法不究”的问题.

目前,生态方面的立法工作已经提上日程.环境保护法修正案草案已提交全国人大常委会审议.高法、高检出台的环境污染刑事案件司法解释2013年6月也已正式施行.

治理污染的路还很长

继去冬今春的大范围雾霾天气后,2013年第三季度京津冀地区13城市空气质量平均超标天数比例达62.5%.雾霾不散深刻警示中国环境之痛,也引起国家主席的高度关注.他说：“我们既要绿水青山,也要金山银山.宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”.

而事实上,中国近年在节能减排、淘汰落后产能、开发新能源等方面做了大量工作.根据国家发改委提供的数字,在2006-2010年,中国减排二氧化碳15亿吨,2011-2012年又进一步减少了近4亿吨二氧化碳.目前中国是世界水电利用最多的国家,在建核电装机容量世界第一,在风电、光伏、生物质能源利用方面也走在世界前列.

2013年以来,中国出台了大气污染防治十条措施,安排了50亿元用于专项治污,碳交易市场也开始启动.2013年6月18日,深圳市碳交易市场上市；今年年底,北京、上海、广东的碳市场也有望开始启动实际交易.

根据瑞士绿十字会发布的2013年环境毒素报告,全球污染最严重的10个地方已经没有中国,而2012年中国有2个重污染区上榜.这说明中国的努力取得了一定成果.

由于各方面的原因,中国的环境形势还未见根本好转,还有很多事要做.环保部规划司长赵华林表示,未来5年,中国将以PM2.5防治为重点,深化大气污染防治；以饮用水安全保障为重点,强化重点领域和地下水污染防治；以解决农村生态环境为重点,推进农村土壤污染防治.

转型发展是治污的关键

要从根本上治理环境还得转变发展方式.首先要调整结构,淘汰落后产能.

目前中国39个行业中就有21个产能过剩.党校经济学部主任赵振华认为：“表面看是产能过剩,实际上是一些地方政府盲目竞争上项目,造成重复建设遍地开花.”

新一届中国政府着力推进转方式、调结构,以节能减排倒逼产业转型,积极打造中国经济升级版.最近,北京、上海、广东纷纷调低经济增速目标,主动为转方式、调结构留出更大空间和余地；未来数年,天津、山西、内蒙古、山东等将大幅削减钢铁、水泥、焦炭等产能,以加快大气污染治理.这些行动彰显了转型发展的价值取向.

转型发展另一方面的要义,就是以科技创新提高经济的质量和效益.近年来,中国致力于实施创新驱动发展战略,通过科技创新推动体制改革和促进经济转型发展,建设创新型国家.在此基础上,此次全会进一步指出,要加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展.两个“加快”体现了迫切的要求和未来清晰的政策指向.

当前,中国科技发展进入重要跃升期.全社会研发资金投入2012年首次超过1万亿元,其中74%来自企业；截至2012年,中国研发人员总量达到320万人,稳居世界第一；SCI（科学引文索引）收录的中国科技论文数快速增长,连续四年居世界第二；发明专利授权量达21.7万件,稳居世界第三；全国技术合同交易额年均增长超过20%,达到6400亿元.随着科技创新能力的不断增强,科技进步的贡献率越来越高,从2001年的39%提高到目前的51.7%,对国家经济社会发展的支撑作用不断凸显.

人们有理由相信,政策、投入,加科技的帮助,中国终有一天会变得天蓝草绿山清水秀空气清新,人与自然和谐相处.