本站原创【摘 要】日本邮政具有140多年的历史,经过长期艰难的改革,由早期的国营性质初步实现了民营化.在漫长的民营化改革过程中,日本邮政克服种种困难,借助自身优势和社会发展契机等各种有利条件,勇于抓住机遇,取得了一定的改革成果.同时,日本邮政改革对我国邮政事业有很大的借鉴作用,在某种程度上指明了我国邮政事业的发展方向.
【关 键 词】日本邮政；民营化改革；日本邮政公社
中图分类号：F13文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）04-007-01
一、日本邮政的历史概述
日本邮政系统具有140多年的历史,始于1871年.1949年成立邮政省,邮电开始分别运营,但仍为政府部门.2001年1月,由原来的邮政省、总务厅和自治省组建成总务省.2003年4月1日,日本邮政正式撤消了总务省邮政事业厅,成立了日本邮政公社,它的成立是日本邮政业130多年来的最大改革.日本邮政将邮递、储蓄和保险三种业务集于一体的庞大机构,长期以来,日本的邮政储蓄和保险资金多被用于财政投融资项目,如投资于道路公司,修建高速公路,投资于石油公司,进行海外石油开发等.同时,日本邮政公社还是国债的最大写主,占日本未偿付国债总额的五分之一.财政投融资的使用无需国会审批,被称为日本的“第二财政预算”.2007年10月1日,日本邮政公社民营化,改组为日本邮政株式会社及其子公司.日本泡沫经济崩溃以后,邮政体制暴露出来的问题日益明显.邮政金融体系游离于金融厅的管制之外,这削弱了日本政府建立统一、稳健的监管环境的能力,邮政民营化改革势在必行.
二、日本邮政民营化改革的推动力
（一）银行业坏账治理使人们对民间金融重新产生信心
20世纪90年代日本泡沫经济崩溃以后,日本金融机构出现大量坏账,大批银行倒闭,而邮政储蓄银行和简易保险业务却大幅上升,因为人们认为国家邮政没有风险,而民间银行存在风险.上台后,首先整治民间金融机构坏账,合并和重组金融机构,进行金融体制改革.随着民间金融机构治理结构的不断健全,人们开始信任民间银行,导致民间银行存款量开始回升,而邮政储蓄余额和简易保险资金却开始下降.
(二)电子网络的快速发展强烈冲击邮政业务
电子网络的快速发展给邮政业务带来巨大冲击.自1991年以来,日本邮政业务一直赤字经营,尽管1993年提高邮资费后收入有所增长,但从1998年开始邮政业务又处于赤字状态.据统计,2002年日本邮政营业收入比1995年下降了11%,并以每年2-3%的速度递减.
（三）国内“小政府高效率”改革的趋势
日本邮政是政府的一部分,机构庞大,约有27万公务员,占整个公务员的三分之一.日本社会一直存在老龄化问题,人口数量也在逐渐减少,国民税务负担有加重的趋势.而邮政事业、邮政储蓄和邮政保险完全可由民间机构来经营,从而通过减少公务员人数和缩小政府职能来提高效率,减轻国民税务负担.
(四)日本邮政民营化,与美国方面的强烈要求密不可分
2004年10月,美国驻日本大使馆就明确提出,要求日本邮政公社民营化.有分析指出,对美国保险业来说,日本超过120兆日元的简易保险市场,诱惑力十分巨大,而美国政府正是基于本国保险行业的强烈愿望,敦促日本政府“应将简易保险从邮政业务中分离出来,使其完全民营化,将股份全部流通到市场中去.”
三、日本邮政民营化的主要内容和进程
邮政公社虽然引进了民间企业的经营方式,但仍保留着国有形式.通过设立日本邮政民营化办公室对邮政民营化进行研讨,基本敲定了邮政民营化方案及政策,也就是将日本邮政业务中的邮递、保险、储蓄等三种业务分割后实施民营化,邮政将不再享受特殊的优惠政策,完全按照市场原则运行,同时开放邮政市场,使其加入到国内外相关行业的公平竞争行列,邮政也不再成为政府的资金来源.由于政府没有按照通常程序提交有关邮政民营化提案,政府与国会之间也没能进行充分协调,2005年7月5日,邮政民营化提案虽以微弱多数在众议院得以通过,但2005年8月8日参议院却否决了这一提案.随即通过解散众议院重新举行大选的方式,在10月中旬使邮政民营化法案最终获得众参两院的批准.
四、结语
日本邮政事业改革是社会经济和技术发展的必然趋势,也是其继续生存和发展的必由之路.在改革的过程中,不可避免地会遇到重重阻碍,既有经营管理体制方面的问题,也有政府缓和限制和放权的问题,同时,还有错综复杂的既得利益关系网广泛存在.问题的关键不在于采取什么样的改革方式,而在于在多大程度上消除障碍,保障改革措施得以切实实施,以便取得丰硕的改革成果.
改革开放后,我国邮政事业获得了长足的进展,但是仍然留有大量亟待解决的问题,如人员庞杂、效率低下、损害消费者权益、怎么写作领域和怎么写作质量难以满足现实需要等,这些问题对邮政事业的发展产生不利影响.因此,如何推进我国邮政事业的进一步改革,也必然成为目前所面对的新课题.面对各种改革阻力,日本邮政民营化改革可作有益借鉴,同时应立足我国社会发展的实际状况,确立具有高度适应性的经营管理体制,不断提高邮政怎么写作的效率和质量,构筑坚实的经济和社会基础,从而保障邮政事业健康有序地发展.