关于行政流程再造的

[摘 要]20世纪70年代末80年代初兴起的新公共管理运动,其基本的核心理念之一是对政府进行重塑,以改变传统政府效率低下的局面,传统的公共行政流程受到企业业务流程再造和政府再造理论的挑战.重塑行政流程就是从流程角度对政府的工作流程进行再造,以期取得组织绩效的显著提高.

[关 键 词]行政流程；行政流程再造；业务流程再造

【中图分类号】D630【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2014）02-033-1

一、行政流程再造的必然性

从传统的政府行政流程角度来看,传统的行政流程是一种基于专业化分工的工作流程模式,它以行政职能为中心,这种行政流程工作方式的典型特征就是层级明确、责任清晰、自上而下的命令系统,但是它常常将一个完整的业务流程分割成各个细小的组成部分,每一部分掌管在不同的行政职能部门中.伴随着公共行政的发展,这种传统的行政流程模式已经不能适应现实需求,笔者从公共行政的历史和现实出发,将传统行政流程进行重塑的必然性概括为以下几个方面：

第一,官僚制的弊端.传统的公共行政是建立在政治行政二分法、官僚制理论和微观管理理论这三大理论基础之上,可以说,传统行政流程的基本特征是以官僚制作为流程体系建立起来,随着公共行政现实的发展,官僚制的弊端也日渐显现：传统的官僚制行政体制,其一切组织设计、工作流程都是围绕提高行政效率为目的,这种效率优先的价值体系和当前的价值、顾客至上价值理念背道相驰；传统的官僚制提倡专业化分工,将公务人员按照专业特长进行职能划分,将政府划分成一个个专业的职能部门,容易造成部门利益主义和公务人员创造性的缺失；自上而下的金字塔式组织结构和命令指挥系统造成行政内部信息畅通受阻.

第二,新公共管理运动为行政流程再造提供了理论基础.20实际70年代末80年代初兴起的新公共管理运动提倡将“企业业务流程”再造运用到政府部门,以提高行政工作效率,这一运动典型的代表就是美国克林顿政府的政府再造运动.

二、行政流程再造的基本内涵

（一）行政流程再造的含义.关于行政流程再造的具体定义,学界不同的学者对此有不同的看法,但是综合这些观点,其基本的核心理念存在一定的共识,笔者在此将行政流程再造的基本含义作如下界定：行政流程再造是指将现代企业的业务流程再造理念和方法引入行政流程中,以公众需求为核心,对传统的行政管理过程和办事程序等进行重新设计,以行政流程为中心进行再造,实现政府行政绩效的显著提高,从而不断增强政府政治合法性,赢得社会公众对政府公共怎么写作和公共产品的认可和满意.

（二）行政流程再造的理论基础.迈克尔哈默和詹姆斯钱皮于20世纪90年代率先提出的“业务流程再造”理论为行政流程再造建立了理论基础.“业务流程再造”最先是应对企业发展而提出,随着公共行政的发展,一些学者将其运用到政府再造实践中,并且产生巨大影响.

第一,“业务流程再造”强调将传统的职能型组织结构转变为流程型组织结构；第二,“业务流程再造”提倡进行跳跃式发展,进行放权、组织扁平化和信息化建设；第三,“业务流程再造”主张加强现代信息技术手段对于流程再造的运用.

三、行政流程再造的三种模式

综合国内为行政流程再造的实践和学术界关于行政流程再造的基本理论,笔者将行政流程再造的模式归纳为三种,分别是：流程规范,流程优化和流程再造.

（一）流程规范.1.流程规范运用的基本情况是现有流程基本上能够满足公众的需求,只是存在个别问题,进行微调即可；2.流程规范主要是在领导的支持下,在组织内成立流程规范小组,对于流程问题进行解决即可.流程规范涉及的流程范围比较小,在较短时间内即可完成.

（二）流程优化.1.流程优化运用的基本情况是现有流程问题较多,但是基本上可以接受,需要处理流程中不增值或价值较少的流程；2.流程优化需要高层级领导给予支持和关注,成立跨职能部门的流程优化小组,既包括组织内成员也包括外聘的咨询成员；3.流程优化的范围仅在本级政府内,涉及不同部门,优化时间比较长.

（三）流程再造.1.流程再造运用的基本情况是完全摒弃现有流程,进行流程的重新设计；2.流程再造需要高层级领导特别关注和关心、重视程度高,需要由专门的全流程再造团队进行,同样需要内部人员和外部咨询人员合作；3.流程再造的范围涉及整个政府机构、整个工作的流程,包括同级不同部门、上级和下级等,甚至是政府外部组织,因此再造过程本身比较复杂,所需时间最长.

四、结语

随着我国政府从“全能型政府”向“怎么写作型政府”的转变,传统的以职能为中心的行政流程在现实行政发展中遇到种种阻力,同时也带来诸多负面影响,严重阻碍中国的经济、政治、社会等多方面发展,进行行政流程再造不仅是走出传统官僚制弊端的有效途径,而且有利于提高行政效率、提升行政效能、满足公众需求,促进“怎么写作型政府”的建设.