学前教育中的政府责任

作者简介：苏青松,男,本科,湖南农业大学公共管理与法学学院公共事业管理专业.

摘 要：学前教育是基础教育的基础,是国民教育的组成部分,是重要的社会公益事业.推动学前教育发展、提高学前教育水平,是政府需要履行的责任.近几年来,政府加强了对学前教育的重视,加大了财政投入,监督管理的执行力度也不断增强,但是“入园难、入园贵”、幼儿园“小学化”、幼儿安全等问题依旧存在.文章从法律和理论等多个角度对学前教育投入机制中的政府责任进行分析,进一步明确政府在学前教育投入机制中的责任,解决学前教育发展过程中存在的突出问题,从而加快推进学前教育普及进程,促进学前教育可持续发展.

关 键 词：学前教育,投入机制,政府责任

党的十八届三中全会对全面深化改革做出了战略部署,提出了“深化教育领域综合改革”的总体要求,确定了教育改革发展的攻坚方向和重点举措,明确要求“推进学前教育改革发展”.近日,教育部、国家发展改革委、财政部公布《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》,对学前教育的质量和水平提出了更高的要求.面对种种艰巨的任务和现实的挑战,政府需要承担起相应的责任.

一、政府承担学前教育发展投入责任的依据

（一）政府承担学前教育发展投入责任的法律依据

《中华人民共和国教育法》中的第十七条明确规定国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度.2003年3月,国务院发布了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》,提出了“形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局”的学前教育改革总目标.2010年3月,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》出台,再次明确了政府在学前教育事业发展中的责任.2010年11月,国务院发布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）,提出了“把发展学前教育摆在更加重要的位置”、“多种形式扩大学前教育资源”、“多种途径加强幼儿教师队伍建设”等多条建议和要求.为进一步落实《意见》,促进学前教育持续健康发展,《2011―2013年学前教育三年行动计划》实施完毕,《2014―2016年第二期学前教育三年行动计划》相继出台.综上所述,承担学前教育投入是国家法律法规规定的政府义不容辞的责任.

（二）政府承担学前教育发展投入责任的理论依据

学前教育具有准公共产品属性.经济学领域一般将产品分为公共产品、私人产品和准公共产品.政府对不同类别的社会产品依据其公共性程度分别承担不同的保障与发展职责.其中,纯公共产品和准公共产品由于其受众的普遍性和受益的公共性,应纳入政府保障的公共怎么写作体系.众多研究表明,学前教育具有显著的公益性,它不仅能促进个体全面健康发展,同时能有效地提高教育的整体效益和家庭生活的质量,维护并增进社会稳定,促进社会公平,对社会、政治、经济和教育的可持续发展产生长期而巨大的影响.政府由此应当承担学前教育发展投入的责任.[1]

学前教育具有公共外部性.在经济学中,外部性分为正外部性和负外部性.正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益,而受益者无须花费代价,负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损,而造成负外部性的人却没有为此承担成本.当存在显著的正外部性时,政府需作为公众的代表对外部性的实施者予以补贴.学前教育不仅能使受教育者本人受益,而且也能使整个社会受益,即存在明显的正外部性.所以政府应承担学前教育发展投入责任,以财政投入的方式补偿学前教育带来的社会收益.

二、学前教育发展过程中面临的难题

（一）“入园难、入园贵”问题有待进一步解决

“入园难、入园贵”的问题依旧困扰着很多家庭.农村家庭收入普遍较低,很多家庭在“伙食费”、“保育费”、“管理费”等费用面前倍感压力,城市幼儿园更是有“普通园”、“双语园”、“贵族园”之分,一年收费从一万多元到五六万元不等,这对城市普通家庭来说,也并非是一笔小支出.

相对于私立幼儿园而言,公立幼儿园能得到政府足额的公共财政支持,基础设施齐备,师资力量强,收费标准相对低.这种差异的存在使得很多家庭费劲心思去争取公立幼儿园的名额,“找门路”、“批条子”等寻租现象便由此产生.[2]经过一期行动计划,全国公办园增加1.7万所,但总体占比仅33%,难以满足公益普惠学前教育的需求.

（二）幼儿园“小学化”的防控任务重

“严禁幼儿园提前教授小学教育内容”,是个老生常谈又一直得不到妥善解决的问题.很多家长都坚持“不能让孩子输在起跑线上”的观点,小学课程也就不自觉地被放到了学前教育课堂.但是幼儿园如果不教小学教育内容,那么应该教点什么呢?“幼儿园要以游戏为基本活动”,但玩什么游戏?怎么玩?因此,严禁幼儿园小学化,坚持小学一年级“零起点”教学的任务极具挑战性.

（三）幼儿安全保障体系亟需健全

近年来,校车事故频发、教师殴打体罚、集体食物中毒、擅自喂食抗生素等各种安全问题在幼儿园屡屡发生.作为公共利益的维护者、提供者,政府亟需明确各部门监管责任,建立健全幼儿安全保障体系,使监管不缺位,守护不放松.

三、学前教育发展中的难题化解

（一）明确责任

加强各级政府对学前教育的重视,加大财政投入力度.各级政府应将学前教育发展列入区域经济社会发展和教育事业发展的总体规划,结合三部门印发的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》,制定并出台与本地实际情况相适应的行动计划,对学前教育的发展目标、经费投入、队伍建设、评估考核以及相关的政策保障做出明确规定,切实加大财政投入力度,建立学前教育财政经费保障机制,努力扩大普惠性学前教育资源,并加大对弱势群体子女接受学前教育的资助力度,将家庭投入成本控制在合理范围.

（二）优化资源配置结构

1、合理分配资源,促进公平发展

政府一方面要逐步放开公立幼儿园的招生门槛,加大公办幼儿园监管力度,另一方面要积极扶持普惠性民办幼儿园.如根据普惠性资源布局和幼儿入园需求,认定一批普惠性民办园.通过政府购写怎么写作、生均经费补贴、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式支持其提供普惠性怎么写作.这样,一手抓扶持,一手抓监管,在增强办园活力的同时,不断规范办园行为,引导学前教育健康发展.

2、加强教师队伍建设

加强教师队伍建设,完善教师教学质量评估机制.定期对幼儿园教师进行业务指导,形成科学的导向.引导教师教学以游戏为基本活动,从社会与情绪发展、体育运动发展、创造性表达、认知发展、社会性学习发展行为等几个方面来确保幼儿的全面发展,防止提前教授小学教育内容,确保小学一年级坚持“零起点”教学.[3]

（三）健全监督管理体系

各级政府应加大学前教育管理力量,加强治理体系和治理能力建设,进一步落实对各类幼儿园的行政与业务管理.健全监督管理体系,及时发现和解决学前教育发展中的重大问题.教育、卫生、、质检、安监、食药监等各相关部门要根据职能分工,各司其职,完善动态监管机制,切实加强对幼儿园保教质量、卫生保健、安全等方面的监管.以二期行动计划启动为契机,让相关规章制度得到有效实施,监管和问责切实推进,为学前教育公平、高效、健康的发展撑起一片蓝天.

（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）

项目编号：湖南农业大学教务处创新性实践项目XCX13008

[3]林广.纽约幼儿园到底教了什么[N].东方早报,2014-10-21.