本站原创摘 要：运用问卷调查、数理统计等方法对我国运动训练专业与民族传统体育专业的单招管理进行了研究,结果表明：招生规模的扩大严重影响了招生的总体质量和办学宗旨；招生管理系统落后制约了科学化管理的进程,制度不健全难以保证招生质量.针对这些问题提出了加强管理、完善制度、强化监督等措施来保证我国单招考试管理的持续、健康和有序的发展.
关 键 词：运动训练；民族传统体育；单招管理
中图分类号：G807．4文献标识码：A文章编号：1007―3612(2006)09―1238―03
自1986年我国运动训练与民族传统体育专业实行单独招生以来,部分体育院校根据单独招生的有关规定招收了一批国家队、省市队退役运动员和部分有培养前途的青少年选手,对加强我国优秀运动员队伍和教练员队伍建设以及推动我国竞技体育发展都产生了积极的影响.但近年来随着市场经济的不断完善和我国高校招生制度改革的不断推进,越来越多的体育院校(系)实施单独招生考试,招生管理工作已暴露出许多弊端,尤其是招生质量的下降和培养目标的偏离,已不符合运动训练专业和民族传统体育专业实行单独招生的初衷.因此,深入研究单招考试的管理现状,探讨单招工作中存在的问题,并提出相应的对策,无论是对改革、规范和完善我国单招考试管理,还是对促进我国竞技体育发展都具有一定的现实意义和深远的历史意义.
1 研究对象与方法
1．1研究对象以我国68所体育院校的运动训练专业与民族传统体育专业单独招生管理为本研究的研究对象.
1．2研究方法
1．2．1文献资料法阅读高校体育招生管理的有关文献,了解体育院校运动训练专业与民族传统体育专业单独招生管理的发展过程、研究内容和招生现状.
1．2．2问卷调查法根据研究需要采用专家修订的问卷进行调查,对68所实施单独招生的体育院校招生部门负责人进行问卷调查,共发放问卷68份,回收率为97．06％、有效率为100％,并进行了效度和信度检验,符合社会调查研究的要求.
1．2．3访谈法2004年10月至2005年9月走访或访谈了上海体育学院、武汉体育学院、山东体育学院、沈阳体育学院、广州体育学院等18所院校招生部门负责人,就单招管理的有关问题进行了咨询与调研.
1．2．4数理统计法对调查问卷中获得的数据进行了常规统计处理.
2 结果与分析
2．1我国运动训练与民族传统体育专业单独招生管理的历史回顾
2．1．1创办阶段(1986―1992年)为了贯彻1985年召开的全国高校体育招生工作会议精神,1986年率先实行单招的6所直属体育院校,对报名参加单独招生考试的学生均有严格的要求,考生必须具备二级运动员以上(含二级)资格者,方可报名参加由单招学校组织的文化、体育考试(文化考试1989年以前由各校自己组织命题,1989年以后由原国家体委科教司统一组织命题).这一阶段6所直属院校招收学生的运动等级,尽管随着招生的扩大有所降低,但一级以上的人数始终占总录取人数的50％以上,说明招生的质量基本符合创办运动训练专业与民族传统体育专业的办学宗旨,各体育院校确实招收了一些国家队、省市队退役运动员,包括一部分国家、省、市的高级教练员等体育工作者,对加快我国优秀教练员队伍建设起到了积极的作用.
2．1．2发展阶段(1993―1995年)随着我国竞技体育的迅速发展,6所直属体育院校的招生规模远不能满足各省市退役运动员增长的需求,也根据我国竞技体育事业可持续发展的需要,至1995年国家体育总局和国家教育部又陆续批准了12所院校进行单独招生,新批准的院校除三所为其它类院校外,均为各省市体育院校.可以说,这一时期的发展,对解决各省市运动员的后顾之忧,稳定运动员队伍,提高各省市教练员队伍建设,促进各省市竞技体育的发展发挥了重要作用.
2．1．3膨胀阶段(1995－至今)随着我国高等教育改革步伐的加快以及我国体育事业的迅速发展,各院校体育教育专业的招生也随着普通高校的扩招而不断扩大,运动训练与民族传统体育专业的单招也在这大环境的影响下,步入了迅速发展阶段,列入单招院校的数量不断增加,从原来的6所直属体育院校发展到目前包括普通院校在内的68所；同时,各单招院校的招生人数也不断扩大,招生数量也从最初的154人发展到2005年的14417人,而且招生规模有继续扩大的趋势.
2．2我国运动训练与民族传统体育专业单独招生管理存在的问题
2．2．1招生规模的扩大,严重制约了招生总体质量的提高运动训练专业和民族传统体育专业实行单招的初衷是：为了提高教练员及运动员的文化素质,解决运动员的后顾之忧；招收对象主要是优秀退役运动员和部分运动技术水平较高的后备力量；培养目标是优秀教练员和优秀运动员.可以看出：招收对象的整体运动技术水平要求相对较高,培养目标也很明确.但从单招学生运动等级的调查显示：1986年、1996年、2005年录取一级以上(包含一级)运动员的人数占招生总人数的比例分别是100％、42．94％和18．68％；而且调查也显示,尽管规模不断扩大,但每年招收一级以上运动员的总数是相对稳定的.这说明单招体运动等级比例呈下降趋势.导致这一现象的原因是由于具备单招资格的院校不断增多,单独招生规模的扩大以及来自普通高等院校试行招收高水平运动队的强烈冲击所致.从单招学生的生源结构来看,1986年、1996年、2005年录取普通中学运动员的人数占招生总人数的比例分别是0％、53．26％和57．48％,这也反映了招收运动队生源总体比例上呈下降趋势,而普通中学生呈上升趋势.众所周知,教练员职业是一个特殊职业,它既需要具有较高的科学文化知识,又需要有丰富的运动经历,这种生源结构的变化和专业技能的下降,必然使培养高水平的运动员、教练员的目标难以实现.近年来随着普通高等学校试行招收高水平运动员工作的不断扩大,不具备招收高水平运动员的学校纷纷上马,他们各自为了自身的利益,制定优惠政策来吸引优秀运动员及后备体育人才,这直接影响了体育院校运动训练、民族传统体育专业的招生质量和两个专业的总体办学质量,进而影响教练员及竞技专门人才的培养,最终将制约我国奥运争光行动计划的实施和竞技体育的可持续发展.
2．2．2单招管理系统不能适应招生工作的需要管理系统现代化是实施科学管理的重要标志,也是实施现代化管理的重要手段.我国自1986年实行单招以来,已经度过了20多年的招生历程,但各招生院校在考试过程中使用的管理系统,仍是1989年由科教司主持、北京体育大学开发的单招管理系统.显然随着单独招生规模的不断扩大、教育部对考试的管理和要求更加严格,原来由北京体育大学开发的单招管理系统,由于受当时计算机软件和计算机功能的限制,其管理系统
的功能已经不能满足现在招生发展的需要,比如,旧的系统只能单机操作,原来的数据库和教育部、各省市招办的数据库不兼容、不能相互转换,致使招生报名、资格审查、数据处理以及向上级报送数据也无法在网上进行,很多工作必须反复进行手工操作,这不但使招生部门工作量成倍增加,也不便于上级部门对单招考试工作的统一管理,而且过多的手工操作程序也很难保证招生工作的准确度.因此,研制和开发一套符合当今招生需要的招生管理系统,以便适应当今招生发展的需要,成为急需解决的问题之一.
2．2．3招生管理办法不健全虽然国家教育部、体育总局对实行单独招生院校下发了招生管理工作的指导性文件,但并没有制定统一的、规范的招生管理细则,而且整个考试过程的组织管理,也基本上是参照北京体育大学在多年单招考试中摸索形成的一些管理办法和经验,也就是说,在招生过程中尚未建立一个系统、完整、统一的规章制度.近年来,随着招生院校数量的不断增加,招生管理工作出现了一些问题.从招生部门调查信息显示：认为招生的膨胀导致招生工作无序的占调查总数78．67％.从访谈中也了解到：随着招生的扩大,有些院校为了获得优质的生源,特别为了各自的经济效益,不仅对上级招生文件的要求执行力度不严,有的又制定了各自的招生规章制度,严重背离了1986年实施单招的初衷；同时,随着考生数量的增多,考生之间的竞争不断加剧,由于缺乏健全的规章制度,社会的不良现象已渗透到招生领域.以上存在的诸多问题迫切需要制定一套全国统一的招生组织管理办法,健全招生考试规章制度,使招生工作的实施更加科学、有序.
2．2．4单招考生与全国通招考生的报考院校及其录取机会不均等1998年原国家教委公布的《普通高等学校本科目录》中,体育学类专业共有以下6个专业：体育教育专业、社会体育专业、运动训练专业、民族传统体育专业、运动人体科学专业和公共事业管理专业.除了运动人体科学和公共事业管理两个专业按普通大学文、理科招生方法执行外,体育教育和社会体育专业的考生需参加全国统一命题的普通文化考试和各省市统一组织的体育专业考试,运动训练和民族传统体育专业的考生根据教育部和国家体育总局文件规定,需要参加国家体育总局科教司统一命题的文化考试和招生学校组织的体育专业考试.这一规定由于缺乏完善的实施细则使单招考生与全国通招考生的报考院校及其录取机会不均等,从报名和录取来看,运动训练专业和民族传统体育专业只能报考一所院校,体育教育专业和社会体育专业的考生可报考多个不同层次的院校,而且大部分省市还规定“凡参加单招考试的考生不能再参加体育教育专业和社会体育专业的招生考试”；这说明运动训练专业和民族传统体育专业的考生只有一次录取机会,而体育教育专业和社会体育专业的考生可有多次录取机会,显然有失公平原则,也限制了体育人才的合理分流.
2．3进一步加强我国运动训练与民族传统体育单独招生工作的思考
2．3．1加强宏观调控,优化资源配置,提高招生和办学质量
控制是保证管理过程与计划、目标一致而采取的一系列管理活动,它通过不断地接受和交换系统内外的一切信息,按照预订的计划和标准,监督、调整实际工作的执行情况,发现偏差,找出原因,并根据环境条件的变化自我调整,使系统的各项工作能按照预订的计划进行,确保计划的完成和目标的实现.运动训练专业与民族传统体育专业单独招生的现状已偏离了原来的计划、目标.调查显示：运动训练专业毕业生进入教练员工作岗位的不足毕业生总数的20％,说明招生的扩大并不是随着人才需求的增加而扩大,而是随着高校大环境的扩招而扩大.尽管高等教育将逐步走向普及教育,但作为优秀运动员和教练员的培养有它的特殊要求,它不同于一般的普及教育,它需要对具备一定条件的群体进行特殊的教育.近年来不少体育院校由于受“教育产业化”这一错误概念的影响,把扩大招生作为学校产业的一部分,他们认为通过扩大招生收取资金可以解决“优质教育资源的不足和人们对优质教育资源的渴求的矛盾”,这种思想严重背离了教育的宗旨；教育部新闻发言人王旭明明确表示“在基础教育,特别是在义务教育阶段,是不能用产业的思想来引导的”.对于实现优质教育的途径：我们认为除了增加投入外,还可以通过减小或者消灭薄弱学校,通过改造、合并等方法进行资源优化达到优质教育的目的.因此,这就需要有关主管部门重新界定培养目标与人才市场、教育成本与社会效益、培养模式与人才规格等问题.这些问题不明确,就难以进行宏观管理,严重影响了我国运动训练和民族传统体育专业单独招生的进一步发展,背离了为提高我国竞技运动水平而设置运动训练专业这一办学宗旨.因此,加强对这两个专业单独招生的宏观调控,严格控制招生规模,保证招生质量,优化资源配置,实行特殊人才的精英教育,实现人才培养的有序、健康发展.
2．3．2完善单招管理的各项规章制度平等竞争是以合理的招生政策、良好的考试秩序和公正考场环境为前提和基础的.因此,为了使单招考生与全国通招考生有同等的报考和录取机会,上级主管部门应进一步完善单招考生报考与录取的管理办法,明确单招考生可参加体育教育专业和社会体育专业的招生考试,并使单招考生也可报考多所单招院校,保障单招考生能有更多的录取机会.同时由于体育术科考试具有主观性强的特点,这也给考试工作确保公开、公正、公平带来了一定难度.近年来,各校招生部门虽然根据国家有关规定,进一步修订单招工作的管理规定、实施细则和招生章程,但由于部分规章制度不规范、具体,致使有些招生规章制度的内容都比较粗略、简单.比如：对于考试的组织、实施、管理的各个主体职责划分不清；对应试主体的各种处罚措施过于单一和笼统；对违反者处罚普遍偏轻,打击力度不大等等.这种粗糙笼统的规章制度将不利于制止舞弊行为的发生,将严重影响对考试的规范化管理.因此,招生工作的主管部门要根据我国的有关法律文件,根据教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的有关精神,以理论和“三个代表”重要思想为指导,把切实维护广大考生的合法权益作为招生工作的出发点和落角点,以公平公正为核心、制度建设为基础、信息公开为重点、严格管理为根本、优质怎么写作为依托、有效监督为保障,逐步建立和完善与我国社会发展相适应的更加透明的单独招生管理规章制度,实施依法管理,从严治招,维护招生工作的权威性和严肃性.
2．3．3规范运动等级证书管理,加大考生资格的审查力度根据运动训练、民族传统体育专业单独招生的要求,招生对象必须具有二级运动员或二级武士(含)以上技术等级资格,且具有二级运动员(含)以上技术等级资格的考生,报名时需交验资格证书编号,这一规定是确保培养目标顺利实现的前提.但由于审批运动员资格的体育行政部门对审批标准把握不准或管理不严,以及社会违法的大量涌现,有些院校为了达到扩招的目的,在对考生资格审查、录取等方面审查不严,致使在录取备案检查中发现,许多运动员等级证书没有编号,甚至出现了一批虚检测等级证书,许多考生的考试成绩与提交的运动员等级证书的标准相差甚远.因此,除了要求具有运动等级审批权的各级体育行政部门严格按照体育总局的有关规定发放证书外,各招生院校要充分认识单独招生工作的重要性和严肃性,自觉维护考试的权威性,切实做好报考考生的资格审查和复查工作,对违反规定报考或录取的考生经查证属实,立即取消考试资格或学籍,并对责任者予以严肃处理.
2．3．4进一步健全招生工作的监督机制,强化监督措施随着我国市场经济的逐步完善和国家教育体制改革的逐步深入,普通高校拥有了越来越多的自主权.为了维护广大考生公平竞争的权利,保证公开、公正选拔学生,同时也为了严肃考试纪律,努力营造考生公平竞争的氛围,必须健全招生工作各环节监督机制.
首先,上级主管部门要加强对招生学校的监督.其次,要加强各招生学校内部监督机制,各招生学校要认真落实由纪检、监察干部组成督考组的职能,保证招生工作中监察机构对招生工作的全程及重点岗位、重点时段和重点项目的监督.第三,要完善自检机制,建立相应的自我约束机制,招生学校及招生工作人员要定期实行自检,严格执行招生纪律,防患于未然.第四,要加强社会监督机制,扩大媒介的宣传力度,严格执行以“六公开”为主要内容的信息公开制度,增加招生工作的透明度.
2．4结论我国运动训练与民族传统体育专业单独招生的发展经历了创办、发展和膨胀三个阶段.目前招生管理存在的问题是：招生规模的扩大严重影响了招生的总体质量和办学宗旨；招生管理系统落后制约了科学化管理的进程；招生管理制度不健全难以保证招生质量；单招考生与全国通招考生的报考院校及其录取机会不均等.建议：加强单招宏观调控,优化资源配置；完善单招管理规章制度；加大考生资格的审查力度；健全招生工作的监督机制,强化监督措施.
注：“本文中所涉及的表格、注解、公式等请以PDF格式阅读原文.”