行政与领导行为规范的辩证关系

作者简介：何明霞,女,汉,籍贯：甘肃天水,学历：研究生在读,单位：西北师范大学马克思主义学院,研究方向：学.

摘 要：本文以论行政与领导行为规范的辩证关系作为研究的主题,首先,论文对行政和领导行为规范的基本概念进行了阐述,其次,从道德层面和实践层面论述了行政对领导行为规范的必然的约束性问题,最后,从领导行为规范水平的高低、执行的好坏、认同的程度三个角度证明了领导行为规范对行政有直接的反馈性影响.期望通过本文的论述,可以对相关专家和学者提供积极有益的思考和帮助.

关 键 词：行政；领导行为规范

引言

近来,社会对政府的各项职能改革和作风建设异常关注,这体现了社会公民意识的觉醒,也体现了社会的整体进步.针对行政与领导行为规范的相关研究也开始多起来,公职人员,特别是领导者们的一举一动开始备受关注,这也从另一个角度对我国行政体系、法律体系、道德建设体系等方面提出了更高更多的要求.

一、行政与领导行为规范概述

(一)行政

我国的行政规范是在人们的公共生活过程中不断完善成长起来的,本课题所指的行政是特指在国家行政体系内从事各类工作的人员应该遵守的思想和行为的基本规范和道德,是规则和原则的统一,是新时期社会主义道德规范的集中体现.

(二)领导行为规范

本课题所论述的领导行为规范包括三个维度的内容：第一,语言方面.领导的语言最忌检测话、空话和套话,一般应该努力做到真实可信、言出必行、平实亲和等要求,尤其是政府公职的领导要注意语言的文化内涵和用词习惯；第二,行为举止方面.领导者们一定要做到行为上的榜样和表率,在群众路线的工作中踏实认真,同时,对下属的行为要有必要的约束和提醒,同时要自身做到言行一致,从而使得团队建设能够很好的推进,提升团队凝聚力和战斗力；第三,思想方面.领导者要做到思想上的高度,重视学习过程的思想锤炼和提高,同时,要让思想的落地和执行留有可行性,不能空谈误事.总体来说,领导行为规范就是对领导的言、行、想的三个维度的要求和限制.

二、行政对领导行为规范有必然的约束性

行政在道德层面对领导行为规范是有限制力的,但是这种限制力在道德层面上并没有强制执行力,因此,其约束力是有着局限性的.当前,还出现了很多有驳于行政的领导行为错误现象,也反映出了这种限制力应该持续加强,这里,笔者从自身工作实际出发,提出了一下几点想法和建议：第一,完善法制,在完善法制的基础山建设行政；第二,继续重视行政教育,同时要突出强化行政修养,强调必须把客观外在的行政义务转化为主观,内在的行政良心,加强行政道德人格的养成机制建设；第三,加强对行政人员的监督；第四,政府要加强自身建设并重视组织变革,完善职业道德.

实践层面上,行政对领导行为规范也是有督促力的,这种督促力体现在以下几个方面：第一,行政的实质在于用制度、组织理性和个人道德,而不仅仅是通过法律实现对行政权力的约束,党和政府在执政、治理过程中都把怎么写作作为核心价值予以倡导,使“怎么写作本位”成为行政重要内容,成为公务员职业道德的核心要求；第二,政府开展的诚信活动,培养“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚,树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观,切实加强对公务人员的思想教育,从实践层面上根本的开始改变政府的诚信问题；第三,探讨党内纪检监督、人大监督、行政监察监督、检察机关的法律监督、舆论监督、群众监督等等监督形式合作的可能.对不符合领导行为规范的问题进行,形成对政府部门的监督网络.

三、领导行为规范对行政有直接的反馈

（一）领导行为规范水平的高低反映着行政的适用性

行政的适用性问题被很多学者专家研究过,有的学者是从国家学说角度来进行阐述,有的是从历史发展的逻辑角度来进行论述,还有的是从传统文化的演变过程进行的推演等等,无论是何种方式的论述,都证明行政和领导行为规范两者之间是有着必然的联系的.从各国的实际情况来分析,凡是行政体系建设完整的国家和地区,其领导行为规范水平都相对较高,反过来,领导行为规范水平高的国家和地区,究其缘由,都是行政制定实施后具有很强的适用性,而且领导行为规范水平不断提升的国家和地区也直接影响了行政的发展轨迹,因此,我们说：领导行为规范水平的高低反映着行政的适用性.

（二）领导行为规范执行的好坏影响着行政的实效性

实践证明：领导行为规范执行的好坏确实影响着行政的实效性.因为从行政的角度来看,领导行为规范是一个相对更具化的东西,因此,保证执行过程的好坏来确保实效性的质量是必然的.具体来看,首先,从人性的弱点方面考虑,由于领导行为是一种权力伴随型的行为,名利权色挑战人性,所以,在价值过滤区内领导所面临的“人性的斗争”将更为激烈和尖锐.领导若不能战胜自身人性的弱点,那么权力在领导者手中异化的可能性是非常大的.所以,“做人”难,“做官”更难；其次,领导行为规范执行好,一定要从具体的个人修养环节入手,一是要通过对人格的提升来加强专业思想道德的修养,二是要从文化培养入手加强文化理论底蕴,三是要从业务岗位的要求出发提升岗位技能；最后,在新时期的社会主义精神文明的要求下,要结合当地文化的特点和自身工作岗位的性质,灵活变通做好领导相关工作.

（三）领导行为规范认同的程度决定着行政的落地性

领导行为规范认同的程度决定着行政的落地性体现在以下几个方面：第一,为了防止权力的异化,领导干部必须树立正确的权力观.作为领导干部,要从自身开始防微杜渐,正确认识和使用手中的权力,应该认识到权力是一种责任的体现,是贯穿在为人民怎么写作的工作职责中的,也是一个展现自身工作能力、怎么写作社会、履行责任的平台,最重要的一点,就是要让权力经得住考验；第二,领导的权力运用一定要得力有用,符合当前形势的总体要求.要保证权力的适当集中,在合作的基础上避免出现权力真空和内耗现象,同时,要积极履行权力赋予的东西,在处理事务中果断快速,切忌以权欺人,以权压人,还有,要避免利用手中的权力违法乱纪、以权谋私,利用手中的权力搞权钱交易、权色交易；利用手中的权力贪脏枉法,徇私舞弊等.只有这样,才能真正的将行政落地.

结束语

行政与领导行为规范的辩证关系可以简单的总结成：行政是领导行为规范的起始点和逻辑依据,对领导行为规范起着健全、监督等基础性作用,反过来,领导行为规范是行政的实践根基和更细化的存在,对行政的发展起着直接的反馈作用.（作者单位：西北师范大学马克思主义学院）

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