本站原创摘 要：当前,我国的建设项目招投标市场相对混乱,各种问题的滋生又带来了新的问题,特别是腐败所造成的不规范问题,给我国的招投标市场带来巨大的危害.在我国法制化的大背景下,我们要认真研究建设项目招投标管理问题,寻找,解决项目招投标中问题的措施,促进我国建设项目招投标管理良性发展.
关 键 词：建设项目；招投标；管理
前言
建设项目的招投标是指项目法人单位依据特定的程序,招请一些投标人参与竞争,并评定出符合项目需要的承建单位,与其达成协议的经济法律活动.建设项目招投标最早出现在18世界末的英国,在两个多世纪的历史进程中持续发展.在1997年,由国际咨询工程师联合会和欧洲建设工程国际工程联合会编制了以建设项目招标承包制为基础的招投标管理条约,之后一些国家也相继编制了符合自身发展的招投标规定.我国的招投标制度建立在1984年,并在2000年实施了《招标投标法》,为我国的建设项目的招投标指引了方向.但随着我国经济的快速发展和城市化的不断推进,原有的招投标管理体系开始显露出不少问题,已经不能满足建设市场的需求,需要我们不断地研究并改进,不断促进我国经济社会发展.
1.我国建设项目招投标管理中的问题
我国是一个经济大国,从计划经济到社会主义市场经济,我们经历着双重转型的发展阶段.但在改革转型的过程中却出现了诸多的问题,制度上的缺陷和监管的缺失使我国的建设项目招投标问题频发.
1.1法律法规不够完善和健全
在我国的建设项目招投标管理当中,政府扮演了不可替代的角色.我国的各级立法机构制定了有关的招投标管理办法,规章制度和相关的法律法规条文,如《招标投标法》,在一定程度上改变了我国招投标市场面貌.但由于我国的政府体制还存在着诸多问题,在一定程度上制约了法律的效应,也在成了各级政府制定的法律条文间的冲突,难以形成一个统一的规范.另外,许多地方政府制定有关招投标管理办法并没有起到应有作用,各部门严重缺乏协调和配合,执行难以到位.
1.2缺乏必要的监督
建设项目招投标市场是一个庞大的有机整体,也是一个庞大的利益关联体.如在房地产项目交易当中,有三个关联体互相牵制,分别是业主招标、政府监督和相似度检测写作技巧,它们之间的相互合作才能使我国的招投标市场走向规范化的道路,但是在实际当中,行政体制导致了行政的不作为,相关监督部门职责不明确,行为不规范,疏于职守,甚至在面对串通招投标时睁一只眼闭一只眼,严重影响到了招投标管理力度,也在社会上造成了恶劣的影响,不利于我国的经济社会发展.
1.3存在着多头管理
我国建设项目招投标管理部门包括了国家发改委、建设部、交通部、铁道部、财政部、商务部、地方政府等.从中央到地方,各专业部位与建设部位形成了各自的脉络体系,有着自己的工作内容和工作范围,发布实施着各自不同的招投标规定,对于招标机构和招标写作技巧机构的要求、认定和定期审查标准各不相同.各个部门和系统均从本地区和本部门的情况出发来制定相应的制度和办法,因而不可避免地存在局限性和差异性,形成了我国工程建设项目招标采购多头管理的格局.多头管理将在最终造成招投标工作社会成本的增加,影响着我国建设项目招投标市场的发展.
1.4过多的行政干预
在我国的经济体制当中,国有企业占有着重要的位置,特别是在一些大型的项目建设当中,国有企业领导者担任着重要的角色.他们不仅是企业的领导者,还是监管方主要部门领导,双重的角色导致了监督的缺少.由于缺乏都这些领导者的监督,导致了许多建设项目腐败问题的滋生.许多领导者利用自己的职权大肆揽财,如打、写条子等,也影响到了一些评标专家.一些专家开始利用自己的工作来收红包,不讲原则,丧失立场,选用了一些质量差或缺乏相关资质的承包企业,给建设项目带来极大安全隐患和经济损失.
2.解决项目招投标中问题的措施
2.1建立和完善相关法律法规
当前,我国正在大力开展法制化建设,其中很重要的原因就是要遏制腐败.建设项目是腐败的温床和多发地,因此,必须建立和完善相关法律法规,解决建设项目招投标腐败的现状.首先我们要加强招投标备案制度,切实地贯彻落实有关招投标管理的书而报告制度、邀请招标批准制度、招标结果公示制度等；其次我们应当深入地延伸和拓展监督工作,对投招标项目的结果和合同签订的情况进行跟踪监督.最后我们可以根据企业招投标项目的具体规程,对合同文本和相关文件进行统一规范,为招投标工作提供法律依据.
2.2统一建设项目招投标管理
管理体制的混乱既导致了腐败现象的滋生,也使我国招投标市场陷入了缓慢的状态.因此,我们当前的任务是必须建立一个统一的招投标管理系统.在这个管理系统中,政府主管部门应当统一协调,各级政府及金融组织进行投资.在建设的过程中,政府主管部门要始终处于主导地位,贯穿于项目的全过程.可以设立招标及写作技巧机构协会,对招标机构和招标写作技巧机构实行社会第三方监督管理.招标机构协会可以实行行业化的管理,实行社会化管理怎么写作,有针对性地制定不同类型的招标程序,提高招标工作的效率,降低招标工作的成本.要改进评标专家管理机制,要对专家进行筛选和培训,并建立评标专家的考核与奖罚制度,提升专家的综合素质,真正解决那些不易量化的技术和管理问题,促使建设项目招投标工作走向规范化道路,真正发挥应有的作用.
2.3加强执法检查监督力度
建设项目招投标工作要想获得规范化的管理,就必须加强执法检查监督力度.我们应当在招投标过程中保持着公平、公正、公开的原则,用科学严谨的工作作风来加强监管力度.我们要认真分析建设项目招投标市场监督不力的根本原因,寻找有力的解决措施,解决招投标工作的违法乱纪行为,全面维护法律的权威性.应建立健全招投标监督机制,增强全方位多角度监督,并完善执法程序,提高执法力度.在加大招投标管理力度的同时,我们要加大文化道德建设,通过开展形式多样的宣传活动,宣传诚信经营的重要性,使招投标单位都能明白,只有双方都尊重招投标市场秩序,我们的建设项目市场才能走向规范化的道路,才能使保障更多的企业在未来的市场中得到更多的利益,使我国社会主义市场经济繁荣发展.
2.4提高招投标管理队伍的综合素质
管理是人的管理,只要人的素质得到了提升,具体的事情才能正在得到落实,才能正在发挥管理的效果.为了解决我国招投标市场当前的问题,我们应当有针对性、有计划、有目的地培养出一批综合素质较高的招投标管理人才,并且对招投标管理人员的综合素质和综合能力进行严格的考核和审查,考核合格之后才可以持证上岗.通过建立这样一个科学的管理制度,提升招投标管理人员的思想道德水平,使他们不断地自我鞭策和自我创造,使自己成为一个能够为我国建设项目招投标市场规范化管理做出贡献的人.
结束语
综上所述,建设项目招投标管理是一项艰巨的任务,需要管理人员不断地深入到实践当中,发现存在的问题,认真地分析,并需找出解决的方法和途径.十八届四中全会强调了要加强市场法律制度建设,要遏制权力腐败的土壤,这对我国招投标市场无疑是一个巨大的信号.我们的责任重大,我们的任务艰巨,在我国全面经济体制改革进程中,我国将成为通往胜利道路的急先锋,大踏步地走向前方.
参考文献
[1]国家计委等.中华人民共和国招标投标法释义[M]；北京中国计划出版社,1999.
[2]秦刚.工程建设招投标监管机制问题与对策研究[D].天津大学,2011.
[3]国秀环.浅议工程建设项目招投标过程中存在的问题及对策[J].中国房地产
业,2011（9）.