本站原创把学前教育纳入义务教育的阶段一直是一个有争议的话题.2013年人大代表贺优琳曾提议：“政府应该把义务教育推至学前,把幼儿园教育收归政府管理,以公立为主,保证各类儿童都能接受平等免费的学前教育.”全国政协委员余争平在去年的上就提出了幼儿园义务教育的提案.但也有学者认为学前叫教育义务化会带来很多弊端,政协委员顾也力表示学前教育义务化将会剥夺家庭对小孩个性化教育的自由.本文将就学前教育义务化利弊谈谈自己的看法.
学前教育义务化为大势所趋.自《义务教育法》颁布后,至2000年底,我国九年义务教育已基本实现了全面普及.延长义务教育年限已成为基础教育改革的总趋势；随着市场经济的发展,我国有财力提供学前教育义务化,据统计,2012年全国实现财政收入人民币11.72万亿元,同比增长12.8%.但投入到学前教育的经费却很少,从1993年起,学前教育经费仅占全国教育经费总投入的1.3%左右,学前教育的发展一直处于滞后状态.虽然国家对学前教育的投入较少,但学前教育对国家社会的回报却很高.著名的美国佩里学前教育研究计划,通过长达三十年的追踪研究表明：良好的学前教育有助于提高青少年的素质,对社会的发展和稳定大有裨益,在学前教育上每投入1美元,其效益为6美元.学前教育的效果显著、影响深远.我国《幼儿园指导纲要》也指出学前教育是基础教育的重要组成部分,是我国学校教育和终身教育的奠基阶段,城乡各类幼儿园都应从实际出发,因地制宜地实施素质教育,为幼儿一生的发展打好基础.
学前教育义务化提高学前儿童入园率,减轻家长负担.虽然学前教育事业在我国已取得快速发展,但仍有很多学前儿童没有机会到幼儿园学习,西部贫困地区、农村留守儿童的入园率极低.在城镇,2013年幼儿园开学之际,许多幼儿园借着物价上涨而水涨船高,纷纷提高了保教费,并增加了各种不明晰的费用,打着教育管理的幌子乱收费,这使得家长们不堪重负.入园难、入园贵已经成为制学前教育发展的一大难题.根据教育部资料显示,目前,我国3～6岁学前适龄儿童有近6000万名,其中一半孩子因为费用或名额问题,不能接受幼儿园教育.而将学前教育纳入义务教育的范畴,由国家承担全部或部分费用,规范学前教育的法律法规,保障更多的学前儿童进入幼儿园,解决“入园难、入园贵”的难题.
学前教育义务化能有效的提高幼师质量和待遇.幼儿教师师资质量和幼师待遇一直是社会各界所关注的话题,幼儿教师工作量大,事无巨细,需要有很强的责任心和耐心,然而幼师的工资水平却处于最底层.近几年来,不断的有“虐童”事件发生,幼儿教师的素质质量受到了质疑,面对来自社会、家长各方面的不信任,无形中又给幼儿教师增加了精神压力.幼师岗位流动性大,同工不同酬等现象严重.归根结底,解决幼师质量和待遇的问题,需要国家对学前教育的重视和规范.学前教育义务化必然需要高素质的幼儿教师,提高幼师入职门槛,规范幼师职业行为.同时,学前教育义务化意味着幼师与中小学教师享受同等的薪资待遇,提高幼师地位,增加幼师工资水平.
学前教育义务化是世界的潮流和趋势.世界各国都在不同程度上越来越关注学前儿童的发展,例如,美国从20世纪初实行“开端计划”以来,每年对学前教育的经费投入都不断增加,并且普及到2岁的孩子.英国学前儿童享受政府发放的幼儿教育补助金,4岁以后的儿童,获得每周5个半天.每个半天2-3个小时的在园免费保教.瑞典的学前教育几乎是免费的,政府负担90%的保教费.法国的学前教育虽然没有纳入义务教育之中,但学前教育免费,入园率很高.日本也已计划将学前教育纳入义务教育体系之中,延长义务教育的年限.所以说,学前教育已引起世界各国的重视,中国将学前教育纳入义务教育也是势在必行.
当然,对于学前教育义务化暴露的弊端,也要引起重视.义务教育是指根据法律规定,适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育.义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点.然而学前教育有一定得特殊性.学前教育具有保育和教育的双重性质,这就决定了学前儿童的发展不仅需要幼儿园保教工作,更需要家庭给予幼儿足够的关爱和支持.而义务教育的强制性（也称义务性）规定适龄儿童、少年接受义务教育是学习、家长和社会的义务,谁违反规定要受到法律制裁.将学前教育义务化使幼儿强制入园,剥夺了家庭对幼儿教育的权利.
学前教育义务化易导致小学化现象前移.《幼儿园教育指导纲要》中指出,学前儿童以游戏为基本活动,保教并重,关注个别差异,促进孩子全面的、富有个性的发展.一味的追求幼儿园教育的义务化,势必造成家长、幼儿园只关注幼儿考试成绩,幼儿游戏时间大大减少,造成儿童发展的片面性.
我们需要看到,学前教育与义务教育的区别,学前儿童身心发展的特殊性,这是超脱于义务教育强制性之外的.在我看来,追求学前教育义务化本质上就是呼吁国家对学前教育的重视,但是,对学前教育的重视不等于学前教育义务化.学前教育不仅是教育事业,也是一项社会福利事业,国家应给予足够的人力、财力、物力方面的支持.从完善学前教育法律法规,建立多种办园机制,增加财政支出等多方面发展学前教育.
完善学前教育法律法规.在我国教育法律体系中,唯独学前教育没有立法,学前教育的法律地位不明确,致使政府责任不清,幼儿园管理机制混乱,幼儿教师得不到法律保障等问题严重.如今,部分地区已经率先引领学前教育立法的先锋,北京、上海、江苏等地纷纷制定了本地区的学前教育条例,为学前教育的发展提供制度保障.
建立多种办园机制.政府应增加公立幼儿园数量,大力发展惠普性民办幼儿园.面对东西部地区发展不平衡问题,西部贫困地区采取政府办园,免费入园.瑞士是学前教育较为发达的国家,在瑞士,几乎每个社区都有幼儿园,幼儿园的人数不多,便于教师教学管理.我国应借鉴国外经验,创办社区幼儿园,使幼儿就近入园.既增加了幼儿园数量,解决家长入园难难题,又缓解了教师的教学压力,更好的关注幼儿个体身心发展.
增加政府对学前教育的财政支出,增强学前教育的公益性,合理调整政府、社会与家长三方的投入比例.物质基础是学前教育发展的保障.国家对学前教育经费投入较少也是事实,如何推动学前教育的发展,政府的经费投入必不可少,经费的投入不仅体现对幼儿园的经济支持,还体现在对幼师师资培训的力度上,只有培养一批高素质的幼儿教师,才能创造幼儿良好发展的坏境.