本站原创学前教育是基础教育的重要组成部分,也是终身教育的奠基阶段.在
我国,学前教育相当薄弱.尤其在西部少数民族地区,经济贫困,文化落后,政府缺位
的交互作用导致西部农牧民对子女接受学前教育缺乏应有的重视,严重影响着幼儿的
发展.我国现阶段实施“以县为主”的基础教育管理体制,因此,发展学前教育的重
点在县域,难点也在县域.针对目前学前教育中普遍存在的诸多现象,在健全管理体
制的同时,需完善相应的管理机制,从而保证学前教育事业的健康发展.
从教育系统外部看,长期以来,由于政府对学前教育不够积极与重视,直接导致学
前教育发展缓慢,尤其是农村学前教育.一般来说,经济水平发展较快的地方,在完
成普九目标之后,逐渐开始重视学前教育的发展.而对于经济发展缓慢的西部地区,
学前教育的发展也只能靠其自身的成长能力.受此外部因素影响,一方面,上级政府
对学前教育的重视程度不高,投资不大.另一方面,学前教育未列入义务教育阶段,
由于政策倾斜,县政府也没有像抓“两基“工作那样抓县域学前教育发展工作.因此,
在工作部署、资金投入、政策制定等方面都没有充分考虑县域学前教育发展的需要.
从教育系统内部看,第一,我国尚无全国性的学前教育法,政策的缺失导致学前教
育发展无法可依.“目前我国最高层次的学前教育专门法规是国务院1989年颁布的《
幼儿园管理条例》,仅处于教育法律法规体系中的第四层级,法律规范的效力较弱.
”国家层面对学前教育的“边缘化”,致使县级政府在对本县教育进行规划时也把学前
教育
“边缘化”,强调学前教育属于非义务教育范畴,对幼儿园的管理也缺乏有力的监管.
教育系统内部对学前教育的忽视,导致幼儿园办园体制出现政策上的摇摆.第二,垂
直型的教育行政指挥体系不利于社会各方力量参与学前教育发展.长期以来,各级学
前教育机构主要接受上一级教育行政机构的领导,形成了垂直型的教育行政指挥体系
.
不利于发挥社会和市场各方面参与学前教育事业的积极性.第三,教育行政部门内部
管理责任与管理关系还不十分明确.由于政策的不完善,教育行政部门内部对于学前
教育的管理存在分工不清、责任不明、多头管理或相互推诿的现象.
多年来,我国实行普及九年义务教育的基本国策,无论在政策法规的制定或经费投入
上,普及九年义务教育一直是国家基础教育的重点.与之相比,学前教育的发展就有
点悄无声息或无人问津.