促进河北省大学生创业的法律平台的构建

摘 要：河北省是一个人口大省,每年高校毕业生和社会失业人员的就业压力很大.如果能充分调动各方面资源,搭建我省高校毕业生的创业平台,以创业带动就业,不仅能缓解高校毕业生的就业压力,而且还能在很大程度上解决其他社会人员的就业问题.但河北省高校毕业生自主创业现状却并不乐观,存在很多制约因素：其中包括市场、财税、营销、人力资源等,而法律和政策保障上的欠缺更是使高校毕业生在创业中无所适从.因此,构建促进我省大学生创业的法律平台很有必要.当然,在构建这个平台时,首先要完善国家关于大学生创业的立法.即要完善公司法、财税法、知识产权法、中小企业促进法,并尽快出台大学生创业促进法.其次,就是要完善大学生创业的地方性立法,即完善我省关于大学生创业企业融资方面的地方性法规和我省关于大学生创业产业结构方面的地方性法规.

关 键 词：创业大学生法律地方性法规

党的十七大报告明确提出,要实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业.在就业形势日益严峻的今天,鼓励大学生创业不仅可以充分实现大学生自身的价值,还可在一定程度上带动相关劳动者就业,缓解日益严重的就业压力,实现经济价值和社会价值.河北省是一个人口大省,每年高校毕业生和社会失业人员的就业压力很大.如果能充分调动各方面资源,搭建我省高校毕业生的创业平台,以创业带动就业,不仅能缓解高校毕业生的就业压力,而且还能在很大程度上解决其他社会人员的就业问题.但河北省高校毕业生自主创业现状却并不乐观,存在很多制约因素：其中包括市场、财税、营销、人力资源等,而法律和政策保障上的欠缺更是使高校毕业生在创业中无所适从.因此,构建促进我省大学生创业的法律平台很有必要.

一、大学生创业的法律和政策保障现状

自2008年以来,国家对大学生创业的支持措施越来越多,这些支持措施主要包括：（一）门槛降低.大学生提供证明,即可享受国家对大学生的创业优惠政策.（二）注册手续简化.很多省市都开通了大学生创业“绿色通道”,只需大学生提供明和公司注册的必备文件,政府可直接帮其一系列手续.（三）减免创业初期的部分税收.（四）提供房屋租赁补贴.例如有的地方政府为创业大学生提供每个月800元的商业门面租赁费补贴.

政府对大学生创业提供了不少支持的政策,但据调查,这些政策存在着一些问题：（一）落实不彻底.国家极力提倡支持和鼓励大学生创业,但是政策在地方的落实情况并不理想.（二）固定性不强,变动性较大.（三）政策不完整、不全面.单条的政策或者单个的条例,并不具备完整性和全面性.这些优惠政策,仅仅限于创业初期的创业程序手续和部分税收方面.

二、构建大学生创业法律制度应坚持的价值

（一）法律价值.法律制度的价值,在于它所能够起到的作用和积极影响,需要始终发挥法律在大学生创业方面的积极作用.

（二）经济价值.大学生创业法律制度体系的构建,保障并规范了大学生创业的行为,也将促进大学生更好、更健康地创业,更好地为经济建设做贡献.

（三）社会价值.创业是一种社会行为,在一种完善的法律制度的运作下,更多大学生会选择创业,将带动社会的创业之风,并带来再一次的创新.

三、构建大学生创业法律制度的思考

国家现行的法律制度缺乏鼓励大学生创业的内容,不能适应目前大学生创业的需要.所以,建议调整各项与大学生创业相关的法律,使之从根本上保证大学生创业的需求.

1.完善公司法.公司法可在公司设立的门槛、公司的管理等方面,适当地给予大学生特殊对待.例如适当降低大学生公司注册资本,适当减少大学生公司注册程序.

2.完善财税法.大学生作为一个被扶持的创业重点群体,可以通过税法规定,在一定时期内,减免其全部或部分税收.

3.完善知识产权法.目前,大学生的知识产权保护并不到位.对于大学生知识型创业,国家应当给予更多的支持和鼓励.切实落实好知识产权的保护,能够更好地促进大学生科技创新,促进大学生知识型创业.

4.完善中小企业促进法.中小企业在解决就业方面的贡献是有目共睹的,同时中小企业也是很多创业者在创业之初的首选.因此要尽快完善我国的中小企业促进法,发展融资担保、小银行、风险投资、租赁融资等融资方式,鼓励银行发放创业贷款.

5.推动大学生创业促进法的出台.随着社会的发展,越来越多的大学生选择自主创业这条道路,因此这个时候制定一部促进大学生创业的相关法律、法规显得尤为重要.制定一部相关的法律让大学生在创业时有法可依,这会在很大程度上提高大学生的创业信心,从而解决就业压力,促进社会经济的发展.

的立法,可在大范围内做倾向于大学生创业的调整.我省根据的立法,结合地方实际情况,由地方立法机关,做出地方性的立法.比如,地方需要鼓励哪些行业,则可以对该行业做鼓励和支持的立法.

1.完善我省关于大学生创业企业融资方面的地方性法规.资金是企业的血脉,是企业经济活动的第一推动力和持续推动力.融资是成功创业的引擎,企业的创立、生存和发展,必须以融资、租赁融资为前提.由于大学生创业企业融资渠道狭窄和融资方式单一,法律法规和管理机制不健全,必须进一步完善创业融资支持的相关法律措施.通过优先贷款支持、优化贷款手续、发展创业资本市场等来促进我省大学生创业企业的融资和发展.

2.完善我省关于大学生创业产业结构方面的地方性法规.结合我省正在进行的产业结构调整,将目光着眼于大学生创业的源头,以地方性法规的形式鼓励大学生在我省鼓励的科技文化产业、环保产业创业,对大学生创业指明具体方向.