工程造价管理中的问题和

【摘 要】建筑工程造价控制是当前建筑工程建设管理工作的重要组成部分,面对当前工程投资遇到的各种难题,合理确定和有效控制工程造价成为了工程项目建设顺利实施的关键.

【关 键 词】工程造价；造价管理；造价控制

一、我国工程造价管理现状及存在问题

长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段―――审核施工图预算,合理结算建安工程价款,算细账,这样做尽管也有用,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半.在建筑市场和建筑业发展过程中,随着工程造价管理的地位和作用的提升,这项艰巨的工作越来越受到工程管理部门的重视,造价是否合理也成为工程进展是否顺利的关键因素之一.但从目前全国建筑市场中工程造价管理的现状分析,还存在着很多问题.

(一)我国招投标多头管理现象严重

令出多门,多重领导的制约目前,我国招投标存在多头管理的现象十分严重,在开始,分成建设部和各专业部委,然后顺这两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构.这两种互不干涉的机构设置,根据自己的工作范围、工作内容,发布实施着各自的招投标规定,使本来统一的建筑市场,分为建筑工程和专业工程,使政府设置的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标,而对专业工程的招投标却无法涉及.当前,我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式.

(二)“三超”现象凸显

市场经济的特点是一般由机制来达到资源的优化配置,而不是政府直接决定、管理经济,政府职能更多地是通过宏观经济政策,引导投资、生产等经济行为.然而在经济体制的变革时期,为更快地建立起新的经济运行机制,政府政策性调整对工程投资控制影响大,特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行,税率、利率、汇率、都发生了巨大的变化,（包括投资品）变动超出了市场决定情况下正常变动幅度和范围,也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度.

(三)工程造价管理基础不牢

主要表现在：编制可行性研究报告投资估算,有指标还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标,各有关部门有所规定,但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料信息系统不够健全,还不能定期发表材料指数,以指导工程造价的预测和调整.

二、工程造价管理的主要对策

（一）转变观念,加强建设工程全过程造价管理

建设项目从投资决策阶段的投资估算直至竣工验收阶段的竣工决算,工程造价控制涉及多个环节,整个过程的造价目标层层分解,并始终控制在总目标内.各阶段造价控制目标应相互制约、相互补充,前者控制后者,后者补充前者,以便取得良好的投资效益和社会效益.全过程造价控制可分为三个阶段,即事前控制、事中控制和事后控制.加强工程造价管理就应以事前控制为主,坚决把控制重点逐步转移到前期阶段来,这样可以起到事半功倍的效果.除此之外,还要注意工程造价管理中各部门的相互合作关系,要建立科学合理的协调制度,并且在具体管理中要把握好政府管理和行业协会管理的关系,特别要注意当前国家的政策法规.

在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的.一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料信息发布机制,提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况,施工企业也应加强自我保护,不要盲目投标,谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争,一方面保证竞争的合法性和合理性,依法维护建筑市场主体各方的合法权益.

工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法,它反映的是工程的个别成本,而不是按定额的社会平均成本计价.从工程计价体制改革的角度看,工程量清单计价只须实现一个目标,即由市场形成造价,这也是市场经济体制的基本要求.工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离,使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来,可以充分发挥施工企业自主定价的能力,从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制.工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则,可以显著提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案；采用工程量清单计价,投标单位不需负工程变更或计算错误等责任,只需对自己所报的成本、单价等负责,有利于实施风险管理；采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制,在适当的时候甚至可以不编制标底,从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响.

(四)加强施工阶段工程造价的管理

施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化,经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等.工程变更一旦处理不好常会引起纠纷,损害投资者或承包商的利益,对项目目标控制很不利.首先是投资容易失控,因为承包工程实际造价等于合同价+索赔额.承包方为了适应日益竞争的建设市场,通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿.由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等,都有可能使最终投资超出原来的预计投资,因此在施工过程中,对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要.

(五)加强对工程造价科学预测

科学预测,确定成本控制目标在工程开始之前进行成本预测,对于提高工程造价的科学性、降低成本和提高经济效益,具有重要的作用.成本预测的内容主要是使用科学的方法,结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测.

（六）加强工程造价管理人才的培养,提高从业人员的整体素质

在全球经济一体化的形势下,如果还是维持以前的状况,只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况,就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求.所以,对建筑从业人员要进行及时的培训,要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划,加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育,并严格监督,执行实施,使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高,相关的法律和政策水平得到不断更新和提高,专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高.

三、结束语

工程造价管理要得到有效控制,需要在工程造价的每个阶段严格的遵守原则制度,使工程的质量更好,更经济,更合理.达到预期要求的前提下更有价值.不管是身边还是通过网络,不管是居民楼还是桥梁,还有支撑经济发展和人们生活的道路电梯,总会听说有这种那种事故发生.所以,项目的管理与人们的生命财产息息相关,应引起我们的重视.只有科学的项目管理措施和方法,才能使建筑业更平稳发展,使人们生活环境更和谐.

作者简介：

李朝晖,性别：女,出生年月：1969.9,籍贯：吉林省长春市,单位：中国建设银行股份有限公司吉林省分行,研究方向：工程造价,职称：高级工程师,学历：本科.