学前教育公平现状

[摘 要]学前教育公平问题是目前比较关注的问题,通过对中国知网2003年到2012年3月期间发表的有关学前教育公平研究的文章及硕士论文共68篇,运用内容分析法进行深入分析,结果表明：目前关注的主要问题有各方面的差距、政府政策、资金投入、农村学前教育、教师、民办、教育过程以及课程等问题.提出的对策建议主要涉及政府、教师、资金投入、立法、重视农村、民办、关注弱势群体以及提供适宜课程等.

[关 键 词]和谐社会；学前；教育公平

[中图分类号]G610[文献标识码]A[文章编号]1005-6017（2012）10-0007-04

[作者简介]张亚杰（1975-）,女,河南平顶山人,上海华东师范大学学前教育系2010级在读博士生.

一、问题的提出

建立和谐社会的基本特征和重要目标是实现社会公平正义,教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现,也是构建社会主义和谐社会的基础性工程.作为构建和谐社会的一部分,学前教育公平问题引起了广泛的关注.国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》充分强调了学前教育的重要性.那么近几年关于学前教育公平问题的研究现状如何?研究具有什么样的特点?呈现什么样的发展趋势?有哪些问题值得特别关注?对这些问题的回答,将引领我们将研究的重心聚焦于一些重要的、新的研究领域.

二、研究方法

通过对中国知网以学前、教育公平等关 键 词进行搜索,搜索到2003年到2012年3月发表的论文以及硕士论文68篇.以此68篇论文为研究样本.运用内容分析法,在对这68篇论文仔细深入的阅读分析中,以编码的方式,将文章中阐述的关键点（及提出观点,并有一定阐述）给予一个码号,获得数据.具体数据运用SPSS13.0统计软件进行处理.

三、研究结果及分析

(一)学前教育公平问题研究现状

1.发表文章的年度分析

发表文章年度分析见表1.从上表可以看出,从2006年起,学前教育公平问题已经引起了广泛的关注,发表文章增加,特别是2008年出现的大量的关于学前教育公平的文章.

2.发表文章的研究方法分析

从研究方法来看,主要以思辨为主,有61篇,而用实证的研究方法的仅有3篇,另外有4篇硕士论文.研究方法较为单一.

（二）对学前教育公平问题的具体分析

通过对68篇论文的深入阅读及分析,运用编码的方式进行总结,目前学前教育公平研究现状主要包括以下内容,见表2,涉及教育公平内涵的界定以及学前教育公平的现状,出现的问题,以及探讨出现这些问题的原因.同时对学前教育公平问题提出了相应的对策,或者相关建议,并介绍国外的一些做法,现具体分析如下：

1.教育公平内涵的界定

一般以为教育公平是指在特定的社会条件下,人人享有平等的受教育的权利和机会,促使自身的潜能得到最充分与自由发展.在不同的历史条件、不同的生产力状况下,教育公平的含义是不同的.也有从三个层次来分析教育公平：第一层次,对幼教机构的公平,政府要给予幼儿教育恰当比例的投入,以支持幼教事业的发展；第二层次,对幼儿园教师的公平,主要表现在获得工作机会的平等,晋升、进修机会的平等以及获得报酬的平等上；第三层次,对幼儿的公平,表现在起点公平,教育活动过程平等以及结果的公平上.学前教育是教育供给链条上处于基础的底端,是社会提供的教育供给的基础之基础,因此学前教育理当成为教育公平的起点.

2.学前教育公平的现状、问题及原因

研究中对学前教育公平的现状,以及目前学前教育公平存在的一些问题,以及出现这些问题的原因进行了深入的探讨,经过编码分析,总结出几方面的内容以及所占比例,见表3.

研究中对我国社会存在的客观现状进行了分析,主要涉及了地区差距、城乡差距、园所差距等.改革开放以来由于区域经济发展的不平衡,加之社会、文化、传统观念等因素的影响,各地区幼儿教育发展水平存在明显的差异.农村的幼儿不仅在受教育机会和年限上远不如城市的幼儿,他们所接受的教育的质量更是无法与城市幼儿相比.农村学前班一般物质条件比较简陋,师资素质较差,保教普遍存在小学化倾向.国家对不同幼儿园的投入和管理也不同,有限的投入主要投向少数公办园、示范园,对民办园以及规模小的幼儿园投入不足.

目前各级政府对学前教育的重视不够,有关政府对学前教育政策的相关规定不明确、存在责任缺位问题,政府管理部门在操作过程中存在偏差,政策的制定依据缺乏细分性.农村学前教育政策空白导致农村幼儿受教育困难.政府在幼儿教育投入的基本理念上也存在偏差.一些地区政府对学前教育缺乏规划,对学前教育的投入过低,同时幼儿园的教师地位过低,甚至缺乏相应的待遇.同时,由于前几年盲目将一些幼儿园推向市场,造成公办园减少,而现在“入园难”问题越来越引起关注.

从资金投入看,教育资源的地域垄断性较强,学前教育经费投入严重不足,大众或贫困人群不能享受到学前资源.幼教资源配置欠缺.学前教育投入制度失衡.近些年来幼儿教育经费占公共教育经费的比例一直徘徊在1%左右.2003年,全国幼儿教育总经费742577.3万元,其中,国家财政性幼儿教育经费462390万元,预算内幼儿教育经费441207.8万元.国家财政性幼儿教育经费占全国财政性教育经费的比例为1.20%,预算内的幼儿教育经费占全国预算内教育经费的比例为1.28%.

农村学前教育问题是关注的热点,由于城乡二元经济社会结构和农村整体发展的弱势,农村地区面临种种困境.首先农村幼教资源配置欠缺,农村学前教育政策空白导致农村幼儿受教育困难,尤其是贫困地区的儿童,幼儿入园机会不足.同时农村幼儿教师专业成长机会不足,教师队伍不稳定,专业化程度低,幼儿教育质量相对较差.民办幼儿园也存在着硬件设施不完备,师资配置缺乏,软件设施没保证,资金不足以及政府缺乏政策等问题.

教师问题也是大家关注的重点问题,师资不足、专业成长机会不足、教师学历合格率差距较大、师资队伍不稳、教师地位偏低.民办学前教育机构缺乏师源.农村幼儿教师身份不明,教师队伍不稳定,专业化程度低.教师有不同程度的职业倦怠,师资队伍老化,不同类型的教师同工不同酬等问题.教育过程以及课程中存在的不公平现象有幼儿受教育的代价和机会不等,教育教学过程中教师对不同幼儿的差别对待,忽视幼儿之间的个体差异及其个性发展的需要.同时也体现在幼儿园活动室里的座位编排、教学活动中的提问和互动、知识分配、以及对幼儿的非正式评价方面.而课程上也存在着不公平,体现在不同类型、不同结构、不同内容的课程带来的课程不公平上,而不同幼儿学习同样课程内容时也有可能隐含着课程不公平.另外还关注了弱势群体、少数民族幼儿教育、流动学前儿童、特殊群体的问题,以及谈到缺乏立法保障等问题.

3.对学前教育公平提出的对策及建议

研究中对学前教育公平问题也提出相应的对策和建议,见表4.

其中政府明确责任,制定相关政策是解决学前教育公平问题的关键所在.政府必须成为促进幼儿教育公平的主体,应该在制定政策、制定财政投入计划、幼儿园的创办及管理、师资队伍的建设等方面做出具体的计划,采取行之有效的措施,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制.加大财政投入,并保障弱势群体的入园机会.建立学前教育救助制度,实施发展农村学前教育优惠政策.

提高幼儿教师的地位,保障幼儿教师的权利引起了大家的普遍重视,要大力发展幼儿教师教育,完善幼儿教师的培训和聘用制度,加强师德修养,提高幼儿教师待遇,解决学前教育教师队伍不稳的问题.

明确学前教育的法律地位是关键所在,要加强教育公平立法研究.通过立法保障对农村地区和落后地区学前教育的投入,通过立法规范学前教育机构设立的准入机制,并保证每个幼儿受教育质量的大体平等.

在对农村学前教育的关注中,认为应制定农村学前教育法规、加快农村学前教育的普及,对农村学前教育适度倾斜,并充分利用农村义务教育闲置资源,提供农民工子女、流动儿童的学前教育机会,同时还要关注特殊儿童的学前教育需要,建立相应的制度,保障弱势群体接受学前教育怎么写作的权利.幼儿教育公共资源投入应向弱势群体倾斜.明确“弱势补偿”的促进措施,支持和关注弱势群体.更多地关注缺少早期教育机会的儿童,资助弱势群体,惠泽所有幼儿.

研究认为,教育资源分配均衡只是教育公平的外在形态,教育公平的独特性还在于受教育对象具有明显的个体差异,公平的教育应该正视这种差异而进行有差别的因材施教.应为来自不同背景的幼儿,要提供适合他们的幼儿园课程,需要课程政策的差别对待.根据教育背景,为有差异的幼儿群体分别提供适合的幼儿园课程,为处于社会经济劣势地位的幼儿提供适宜的课程.

4.介绍国外做法

研究中提到了一些国家在解决教育公平问题时的做法,如全美早期教育协会（NAEYC）将“尊重每一个儿童学习和发展的权利”纳入幼儿教育机构评价标准,除此,他们还大力倡导“所有儿童和家庭都应得到高质量的适宜于发展的怎么写作”.也谈到了公平优先：福利取向的印度学前教育以及英国、美国和印度的农民工子女学前教育公平的立法完善问题.

四、讨论

1.研究方法

在研究方法上以思辨的方法居多,大多数文章仅仅阐述产生差距的现状原因,以及提出对策,缺乏科学的、实证的研究为教育公平提供更有力的支持.希望在今后的研究中出现更多的实证研究,为学前教育公平问题提供更多、更科学的的依据.

2.对弱势群体的关注力度不够

呼唤教育公平应加大对弱势群体的关注度.弱势群体是相对主流社会或强势群体来说的.弱势群体很少或没有控制及主宰社会的权力,很少有机会发出自己的声音,更少享有或不能享有国家资源,也很少有条件享有法律赋予的权利.实现教育公平,就应该给弱势人群提供受教育的机会和优质的教育资源,减少差距.

3.缺乏教育公平的比较研究.

很多国家在应对教育公平方面都有了一些较好的做法,比较完备的系统,以及国家的支持,如果我们能有选择地借鉴和引进他们的教育经验,将有利于我国在制定政策,以及经费投入方面解决教育公平问题.

因此,我们应该加强学前教育公平方面实证的研究,为教育公平政策的制定提供更科学的依据.要更加关注弱势群体,为弱势群体提供更多的帮助.汲取已有的有关教育公平的经验、做法,促进我国的教育公平问题的解决,为构建和谐社会提供坚实的基础.

本文系华东师范大学博士研究生“学术新人奖”基金资助（基金编号：XRZZ2011006）项目阶段成果之一.