本站原创【摘 要】我国以地方政府为主导而进行的是区域经济管理,由于地方利益矛盾的存在,地方政府的区域经济管理理念以及措施均存在一些严重问题,较大的影响了区域经济的健康发展.地方政府必须树立科学发展观,正确的发挥区域经济管理职能,从而促进区域经济的健康协调发展.
【关 键 词】地方政府管理；区域经济管理；理念与措施
1.区域经济管理的理论依据
西方国家在政府管理经济和自由市场的争论一直处于上升阶段.古典经济理论主张完全的市场经济和市场竞争,政府尽可能不干预经济,上世纪初的大萧条证明了“市场失灵”.从此,凯恩斯主义的出现,强化了在经济运行中国家和政府的作用,但是上世纪七十年代出现的“滞胀”又证明了“政府无效”.新凯恩斯主义虽然支撑了政府干预理论,但其模式所推断的政策并没有达到帕累托最优.
在区域经济理论中,美国加州大学的城市社会学教授H·孔兹总结到：管理方法学派认为,管理是靠各种科学管理方法发挥管理的效能和作用；管理经验的学派和学者认为,管理更依赖于管理者经验的积累,经验愈多,管理的就越好；行为学派认为,如何激励管理人员和市民发挥潜力是成功的要素；社会学派认为,社区是整个人类社会组织的重要部分,管理应考虑与社会的关系；决策学派认为,决策的关键是管理；数量学派认为,管理可以用数学计算的方法,把管理资料作为最好的定量处理方法.
地方政府对一个行政区范围内的经济活动实施影响,区域经济管理是政府机构实施经济职能的根本.区域经济管理是国家宏观经济政策在不同区域的体现,既可以目标相同,也可以相互制约.区域内增长点或增长极的建设是区域经济管理的重要内容.所以,人们认为,区域经济管理是指,把区域经济发展的实际情况作为根据,从而进行研究区域经济与发展变化的客观规律,然后进行生产要素的空间配置与配合,使之实现区域资源的最优化配置和取得区域经济效益的最大化程度.
2.地方政府在区域经济管理中仍然存在的问题
地方政府在区域经济管理中存在的一些问题主要体现在两个方面.一是,地方保护主义,造成区域市场分割；二是,反宏观调控行为,造成权力经济.反对宏观调控行为是地方政府纵向对经济权限的分割和占据,具有经济与行政权力相结合的两个特征,在行政性关系与市场性关系的较量过程中,行政性关系的进一步强化.在市场不完善的情况下,地方政府权力过大,导致了其中行为的不规范,市场经济扭曲成为权力经济,从而导致区域经济无法良性发展.
放权,地方政府又有越来越大的权力.在地区差距存在的情况下,不少地方政府为了发展本地区的经济而采取地方保护主义区域经济发展政策.近年来,地方保护主义的行为和现象出现的频率较高,这主要表现在地方政府对商品贸易的行政性和区际要素流动不合理干预方面,这又可以继续往下深究,具体表现在以下几个方面：地方政府不合理地运用行政手段、经济手段以及法律手段,不断限制外地产品流入本地市场或者限制资源商品、初级产品不断流出本地市场；运用经济政策倾斜、强化经济杠杆作用等各种手段,加大产品对当地市场的占有量,以此提高工业生产的快速增长,也能增加地方的财政收入等.由于这种地方保护主义行为加剧了市场割据,从而影响了统一市场的形成和区域经济的健康协调发展.
3.地方政府区域经济管理理念与措施
3.1打造学习型政府
管理活动的直接实施者是地方政府,其中素质的高低直接影响政府的公共怎么写作能力和质量.目前,有相当一部分经济管理人员充满了官本位意识,削弱了怎么写作能力,降低了怎么写作质量,损坏了政府的形象.要加强学习,提高管理者素质,增强为纳税人怎么写作和维护公共利益的意识,学习总结区域经济发展的经验,不断进行管理创新.
3.2树立经营区域观念
经营区域是指,利用市场手段,将区域可以用来经营的部分产存量资产和生产要素进一步推向市场进行重新组合和优化资源配置,从中获取一定得收益,再将这部分收入投入到基础建设的新项目中,走实现区域的滚动发展.这需要做两个方面的努力：一是,实行区域投资主体多元化,扩大区域建设资金的来源；二是,确定一个较为合理的区域建设和管理的投入比例,逐步增加城市区域的投入比例.区域规划、管理过程中,运用市场机制对区域的有形资产和无形资产进行优化资源配置,最大限度地发挥区域资源优势,提高区域资源效率的利用.
3.3建设电子政务
建设电子政务是指,建设数字化、信息化和网络化政府,推进政府信息上网以及政府网上办公等.地方政府运用地球信息系统、遥感、遥控、网络、多媒体、虚拟仿真等高科技技术,针对区域管理所需要的各种信息,以数字化的形式自动采集、整合、储存、管理、交流和再现,对区域功能机制再进行动态监管测试,通过网络化和电子化等手段实现政务信息的共享与交流.这具有鲜明的智能化特征,提升了公共组织实施公共管理的知识高含量和技术的高标水准.
3.4坚持区域统一规划
区域作为一个完整的系统,各别系统只有在政府的统一规划和指导监督下,各行业之间才能合理的布局,合理的投资进行建设.人为的不合理条块分割,割断了区域各部门之间的有机联系造成重复建设.实现综合效益最优是统一规划的目标,即区域社会效益、经济效益和环境效益得到协调持续发展,从而取得最佳的综合效益.
3.5做好区域调控主体
不可能具体操纵各个区域,只有发挥地方政府的作用.地方政府对本区域的社会经济情况比较熟悉,充分的发挥区域优势,有利于加强宏观调控的有效性,以便保持本区域经济的灵活性和多样性.在强调对全国市场的宏观调控时,也相应的赋予了地方政府一定的区域调控权,因此地方政府调控成为了介于宏观调控与以经济杠杆为手段所进行的间接调控之间的中间环节,构建成一个多层次、多样化的宏观调控体系,使地方政府成为一个统一市场和区域经济的建设者和经济秩序的维护者.
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