本站原创摘 要：教育部的“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”在2014年初予以取消,国家为何会取消这项审批权,同十八届三中全会决定中关于深化继续教育体制改革之间又有何关联呢.笔者通过查阅相关文献,结合自身工作实际,对其进行了较为深入的解读.笔者认为,远程教育的这项政策是推进继续教育治理体系建设的前奏,国家希望以此为契机,统筹各种继续教育方式,加强继续教育治理,解决目前存在的各种问题.
关 键 词：远程教育继续教育治理体系
2014年初,国务院发布决定,教育部的“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”予以取消.目前关于这一政策的解读大多限于远程教育行业本身,缺乏深层次的思考.党的十八届三中全会明确提出,“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”.对远程高等学历教育审批权的取消,当然也不能单单局限于这一行业自身,必须结合我国成人继续教育大背景加以了解研究.
1.我国继续教育的现状.
“一多”.教育方式多样,名目繁多.目前我国的成人学历继续教育有脱产、函授、夜大、职工大学、职工业大、远程教育、自学考试、电大等,学生毕业后,发放的毕业文凭也是五花八门,不是专业人士根本搞不清楚.
“一散”.各类办学方式彼此封闭,各自为政.在众多的继续教育办学方式中,因函授、夜（业）大都需要参加成人高考,管理模式相对一致,所以统称为成教,在各个高校中归成教学院管理.远程教育因其新兴性和试点要求,目前属于各个高校的网络教育学院管理.电大则自成一套体系,由电大领导,下辖各省（自治区、直辖市）、市、县系统.自学考试则主要依托各高校成教系统组织开展.
“一乱”.学习成果互不承认,即使承认,标准不一,较为混乱.一方面,成教、远程、自考、电大之间互相不承认各自的学习成果.当然,也有部分高校出于招生等各方面考虑,承认通过其他继续教育方式所修的学分,但这毕竟属于个别学校的微观之举,难以在面上要求和推广.另一方面,即使是学方式获得的学习成果,不同高校间也往往互不承认.这就导致一个后果：学生为取得继续教育毕业文凭,只能局限于一种教育方式、一所高校内完成,接触不到其他教育方式、其他高校的优质资源,对终身学习社会的构建也是不利的.
2.继续教育现代治理体系建设的目标.
正因为目前继续教育存在上述种种的问题,所以十八届三中全会上通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求,“推进继续教育改革发展”,“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道”.这就涉及到继续教育现代治理体系的建设问题.
综合上述关于继续教育“多、散、乱”现状的分析,继续教育治理体系建设的目标应当是加强归口管理,实现高校继续教育各类教育方式的融合互通,建立多进口、多出口的纵向衔接、横向沟通的学分互认立交桥.
要实现这一目标,关键就是要对目前多样的继续教育方式进行统筹整合,形成一个有机的体系.在这个体系中,继续教育应该统一标准、提高质量.函授、夜（业）大、网络教育都是面向从业人员、都是应用型人才培养,都是业余学习,只是教育手段不同.在目前信息化潮流背景下,我们应该用信息技术手段进行统筹,开展信息化主导下的混合式教学,实现学历继续教育方式的统一.这样也有利于学分累计和转换,实现不同方式学习成果的互认和衔接.教育信息化能涵盖所有教育层次、所有教育方式,不单远程教育、电大开放教育已采用,理论上并且实践中已有高校在函授、夜大中采纳实施,并且取得了不错的反响.传统的成人继续教育必须变革,拥抱教育信息化这一革命性的趋势,否则必为时代所淘汰.
3.远程教育之于继续教育体系建设的重要性.
远程教育是教育信息化在成人继续教育领域的有益探索,为继续教育信息化进程的提速、继续教育各类教育方式的融合发展提供了很好的思路和经验.
首先,远程教育为继续教育信息化搭建了很好的平台.经过十多年的发展,各个远程教育试点高校的网络教育平台逐步走向成熟完善.包含学生个人学习平台、课程资源建设平台、学院及校外学习中心管理平台等,并且学籍、毕业数据等都已纳入到国家阳光招生怎么写作平台和学信网平台内.平台方面的建设经验为其他方式的继续教育构建了框架,打下了基础.便于同一高校内部的函授、自考等领域信息化平台的建设,有利于校内各类学习成果的统一对接.
其次,远程教育的理念与继续教育的发展现实高度契合.继续教育面向成人,工学矛盾突出,学习时间、学习地点不能保证一以贯之.加之目前成人教育收费较低,很多高校出于成本考虑,函授、夜大等授课老师水平较之普通全日制教育相差较大.而远程教育的特点恰恰能针对这些问题一一.首先学习资源的网络化,使得学生“7*24小时”学习成为现实,只要有网络,随时随地学习成为可能.另外,网络课件是由各个高校优秀教师录制,有些高校还每学期更新,使得学生能接触到与普通全日制学生一样的师资.
最后,宽进严出的办学机制为继续教育今后的治理建设积累了经验.自2008年开始,我国高考适龄学生人数开始进入下降通道.到2017年,我国18岁高考适龄人口将降至2008年的50%以下.一方面,生源在减少,另一方面,招生规模不变甚至还有所扩大.这样,高等教育就必然从严进严出发展到宽进严出.在我国,远程网络教育已率先实行宽进严出机制,而整个成人继续教育实行宽进严出机制也是发展之必然趋势.所以,远程教育十五年来的试点实际上试的是宽进严出这个机制,是为将来整个高等教育进入这种机制积累经验,避免走弯路.
所以,远程教育举办审批权的取消,不是简单的一放了之.这一政策的出台有国家深层次的战略考虑：希望以这项政策出台为契机,顺应教育信息化的时怎么发表展趋势,以远程教育试点以来的经验教训为借鉴,加快继续教育现代治理体系的建设,解决目前继续教育中的“多、散、乱”的问题.