本站原创学校重招生,轻管理；学生图文凭,混考试.作为成人高等教育（继续教育）的一种,高校远程教育的含金量和口碑逐年下降.考试易过、学历注水,一张张远程教育书背后,可能隐藏着诸多投机手段和违规“猫腻”.
“拿钱换文凭”的不良声誉让现代远程教育备受质疑,不仅如此,国家学历与学位授予的严肃性因此受损,教育市场化与学历“崇拜”的弊端充分暴露.
近日,教育部下发《关于开展现代远程教育试点高校网络教育2012年度、2013年度年报年检工作的通知》.年检对象及范围为14年试点以来的67所普通高校的现代远程教育.
这一看似例行的“年检”,被业界认为是远程教育试点生死存留的“十字路口”.
3个考生,36张考卷,谁在纵容?
“明明只有3个考生,可收上来偏偏有36张考卷,这样大胆的行为,实在看不下去了.”近日,一位不愿透露姓名的北京某高校继续教育学院老师告诉《民生周刊》记者.
作为该校远程教育的考试巡视员,这位老师2013年在该校遍布全国的20余个校外学习中心负责监考.
这位老师告诉记者,巡考工作并不好做.监考严厉一些,就会有很多考生过不了,这会影响该中心新一轮招生；不严格的话,行为太猖獗,是对教育工作的一种不负责.
据记者了解,现在高校远程教育管理模式,一般是在校外设立学习中心,由校外中心负责招生和具体的课程安排及考试工作,考生所缴纳的费用与高校继续教育学院按比例分成.
由于校外中心的招生数量与经济利益直接挂钩,因此,在招生中不乏“”、“拿文凭容易”等夸大宣传.
而这也让很多考生对远程教育考试“不放在心上”.“个别中心的老师会帮着考生一起,因为当初招生时做过‘包过’等类似承诺.考试通不过,文凭拿不到,人家就会选择别的学校.”这位老师说.
今年10月,学校领导派这位老师去宁波的一个学习中心监考,出现了上述的一幕.“中心的老师很热情,但是考试时间到了,就是以各种理由,不让我进考场.”该老师说,在他强烈要求下,最后才进去,发现只有3个人参加考试.“考试连人都不到,太没有严肃性了.”
哪类人在选择这样的教育呢?该老师说,如果你是一位已参加工作的在职人员,想通过非脱产学习方式,取得国家承认的大学学历,高校继续教育学院的远程教育是一个不错的选择.考公务员、研究生,评职称、升职,凡是需要学历的都可以学.
正是基于这一需求,远程教育自1999年试点以来得以蓬勃发展.据高校现代远程教育协作组统计显示：2012年全国1600所高校的成人本专科招生438万人,67所（原为68所,清华大学于2002年宣布放弃了这一学历教育）试点高校的网络教育本专科招生570.4万人.这个规模远远超过2012年全国普通高校685万人的招生计划.
面对如此大的“市场”,顶着“国家认可”的金字招牌,远程学历教育“注水”严重,学历的获得或成为考生报名的唯一目的.
“管与不管,是取义还是保利的一种纠结.”这位老师告诉记者,本着对学生和教育及考试制度的负责态度,只要看到的都要“管一管”.然而,这让很多合作中心不满意.因为校外中心往往不是跟一家高校合作,“我们管得多了,对方就不跟我们合作了,青岛的一个中心就是这样,最后人家选择了另外一家高校合作.因此,我们有时候也只能睁一只眼闭一只眼.”
据《民生周刊》记者了解,该学校全年远程教育招生不足两千人,规模有进一步缩小的危险,“生源争夺还是很厉害的”,“也可以选择‘你好、我好、大家都好’.这样既不影响招生,又能与中心搞好关系,生源也不用发愁.”该校老师对记者透露.
北京另一所高校继续教育学院的老师对《民生周刊》记者表示,现在继续教育学院大多是自负盈亏,如果招生不上来,或者对校本部贡献不大,那么,校本部老师授课、职称晋升等都会受到影响,处于“次子”地位.如果盈利不够,老师们的工资都有可能发不出来.
对此,一家媒体披露,继续教育沦为了高校创收的“钱袋子”.“招生数量超过两万人,继续教育学院给校本部贡献的收入是以亿元为计量单位的,这样才能在高校拥有发言权.”
评估,生还是死?
2013年是高校远程教育发展的关键一年.今年5月,《人民日报》一篇题为《远程教育注水：论文可抄考试可免交钱包拿学历》的文章,披露了远程教育中的违规操作行为和招生考试内幕.
“领导拿着这篇文章在会上让我们每一个人看,大家都有了一种危机感.”这位老师对此事记忆犹新.
其实,远程教育的危机并非始于此.2008年,财经大学经济学院在2008年开展定向培养项目,计划招收300人,学生在财经大学按照四年全日制普通本科模式培养,学习期满,成绩合格,由中财颁发相关专业学位证书和普通高等院校本科书（网络教育）.
然而,由于该校并未在预计期限内取得网络教育的资质,正在该院就读的800余名学生面临没有文凭可拿的尴尬.2011年,800余名学生在得知消息后,集体向校方讨要说法.
不仅是财经大学,2011年6月底,媒体的还有北京邮电大学,其世纪学院以颁发本科网络教育书为招生诱饵,采取的也是全日制本科教学模式招生.
教育部明文规定,开展现代远程教育的试点高校可以进行网络高等学历教育招生,但其所设的校外学习中心只能在试点高校的统一组织下配合开展招生工作,不允许自行开展招生及录取工作,严禁委托个人或相似度检测机构写作技巧招生.
对此,教育部曾连续两次发布网络教育招生预警,网络教育的授课模式主要是网络远程授课,不允许学校组织面授；试点高校如在外地设立学习中心,必须在所属省教育厅备案,并提醒网络教育考生通过网站及时查询、核实录取信息.媒体的报道,再一次将高校远程学历教育推向了舆论的风口浪尖.
今年9月,由教育部牵头,在成都召开了高校继续教育改革发展研讨班,来自91所高校的百余名校长、专家学者及社会知名人士,就继续教育存在的问题进行“会诊”.
招生乱象、优质师资短缺、文凭含金量低等都成为大家讨论的高校远程教育的弊端.“若是通过网络教育来混学历的,趁早走开.”来自北京大学医学部网络教育学院的高澎苹院长表示：“现在,继续教育的社会声誉面临严峻挑战,稍有闪失就会把百年老校的品牌给砸了.”
清华大学就是第一个退出的高校.据悉,作为教育部第一批试点高校,清华大学从1999年开始,面向全国开展远程教育,然而,到2002年,该校停止了所有现代远程学历教育,转做非学历非学位的高端培训班.
“我们学校已经不再做远程学历教育了,影响学校声誉.立足行业招生更符合网络教育的特点与定位.”清华大学继续教育学院的一位老师告诉《民生周刊》记者.这一转变也被认为是“高明之举”,“以清华的牌子,显然比远程教育钱挣得多,也容易.”有高校老师这样评价.
同月,教育部职业教育与成人教育司还下发了《关于征求普通高校和基层电大对推进高等学历继续教育改革发展意见的通知》,希望广泛听取基层干部群众意见和建议.在此基础上,做好顶层设计,组织研究制定普通高校网络高等学历教育和成人高等学历教育整体改革方案、高等学校继续教育改革发展等政策性文件.
教育部：肯定是要改革的
根据教育部下发的《关于开展现代远程教育试点高校网络教育2012年度、2013年度年报年检工作的通知》,年检对象为67所普通高校的现代远程教育,广播电视大学的开放教育,以及电大现代远程教育公共怎么写作体系的支持怎么写作情况.
“根据此次年检的结果,我们会出台一些综合改革的方案和文件.”教育部职业教育与成人教育司远程与继续教育处负责人对《民生周刊》记者表示,此次评估,邀请了教育部高等教育教学评估中心进行专业评估,评估结果会在明年年初公布.
针对校外中心考试不严的情况,该负责人表示,除了各高校继续教育学院提交自检报告外,此次年检要求各省教育行政部门对该省所辖的校外学习中心进行检查和评估,并要求提交评估报告.
据记者了解,教育部针对远程教育的年检并不是每年都进行,而今年更是将2012年和2013年的年检放在了一起.结合今年远程教育一系列遭媒体事件的发生,这一看似“例行”的年检,被很多高校远程教育处的工作人员认为是教育部一次“生死攸关”的大检查.
“这一段时间以来,我们都在忙着准备年检的材料,上报材料的情况,可能直接关系到学校远程教育这块的去留.领导非常重视,我们也不敢怠慢,如果被教育部取消,意味着学院几十个人都要重谋职业.”某高校继续教育学院老师对《民生周刊》记者表示.
对此,教育部远教处负责人表示,因为年检文件中明确写着：此次年检的目的主要是教育部14年试点以来,针对网络教育进行的一次总结和验收.而常规年检只是针对当年的情况做一次检查,而此次不同.也正是基于此,“此次年检确实是一个节点”.
据悉,此次年检上报材料的时间为12月中旬.根据年检报告,在摸清情况后,教育部在明年年初有望出台一套综合改革方案,明确远程教育的改革方向.
对此,教育部内部有关人士表示,远程教育作为高校继续教育的一个重要组成部分,与此相关的岗位已设立多年,并有上万人以此为生.因此,该人士预测,教育部“一刀切”,一时全部取消的可能性不大.但是,在高校远程学历教育整体式微的情况下,三、五年内取消的可能性很大.
此外,去年成立的“国家开放大学”,或成为继续教育的一个“先锋”,非学历教育、“学分银行”等模式,或成为探索我国公民终身教育的一个模式,得到推广.