西宁市市政公用事业单位改革的和

摘 要：事业单位分类改革势在必行,市政设施管养行业面临新的定位.从行业现状、公益性特性、存在问题分析,提出市政公益性事业单位改革的意见和建议.

关 键 词：市政公用事业单位改革定位分析

按照、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》文件精神,到2015年在清理规范基础上将完成事业单位分类.西宁市政公用行业作为从事市政设施维修养护管理的公益性专业怎么写作单位,也面临改革的困惑.在此结合我处实际,对西宁市市政公用行业进行分类改革提出一些意见和建议.

一、对事业单位进行分类推进改革的认识和看法

事业单位是我国经济社会发展中提供公益怎么写作的主要载体.改革开放特别是党的十六大以来,事业单位提供的公益怎么写作总量不断扩大、怎么写作水平逐步提高,在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥了重要作用.同时要看到,在新的时代条件下,公众的需求不断提高,经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题日益凸显,公益事业历史欠账较多,公益怎么写作供给总量不足、质量效率不高.所以,在分类推进事业单位改革中,市政公用行业事业单位改革成功与否,一看是否有利于市政设施工作发展,二看市政行业职工生活水平是否提高.

二、西宁市市政公用行业管理维护工作现状

目前,西宁市建成区现行市政设施管理养护体制为：西宁市城区分为市管和区管两级管理养护,排水设施由市级专业管理养护,海湖新区、经济开发区等五大专属区及大通三县实行自行管理养护模式.我处负责全市路灯、快速路和主要交通干道的管理养护,为专业市政设施管理养护队伍,各区属地除市管设施外的市政设施,目前归属四区建设局分别负责管理,无专业养护队伍和基地设施、养护设备,只负责各区道路部分管理维护,其路灯、排水等养护设施由市级专业养护部门负责管理维护.多年来,我市的市政设施管理养护工作在市委、市政府及主管部门的正确领导下,较好地克服了市政设施发展快速、设施量成倍增长,部分设施老化破损、维护资金短缺、养护人员不足等诸多困难,通过方方面面的努力,取得了一定成效.尤其是“十一五”期间,生产养护部门深入细致地开展市政设施维护工作,努力创造良好的人居环境,建设美化、亮化、优化的城市环境.

我处作为西宁市唯一专业养护管理单位,主要工作职能是依据国家建设部《城市道路管理条例》、《城市照明设施管理办法》等法律、法规负责对市管道路、路灯等市政设施及其附属设施进行管理与维修养护.我处成立近50年来,以“为民怎么写作”为工作出发点和立足点,以管为主、管养并举,通过不断努力有效保障市政设施的正常运行.在搞好城市市政设施管理、维护工作的同时,积极参与市政府为民办实事工程、亮化工程及畅通工程,对缓解西宁市交通拥挤,美化市容市貌,改善人居环境发挥了积极的作用.

三、西宁市市政公用行业存在的问题和困难

（一）职能机构设置不到位,整体专业化维护水平不高.目前,西宁市只有市管养护部门为我市唯一的市政设施专业管理养护部门,市管16条道路、31座桥梁、路灯由市管养护部门实施养护管理,养护工作职责较明确；四区因无专业养护队伍和基地设施、养护设备等,维护工作较被动,设施修复及时率不高.

（二）人员配置与建设部部颁标准差距较大,人员结构不平衡,编制严重不足.按照建设部部颁标准,我市需配备市管设施维护人员898名,区管设施维护人员615名,实际配备市管设施维护人员为279名,人员由2000年占部颁标准的66.3%下滑至2010年的31.1%,人员编制配备不合理.

（三）养护经费严重不足,维护与更新不能同步.一是根据建设部《全国市政工程设施养护维修估算指标》测算,西宁市需要市管道路养护经费3462万元/年,区管道路养护经费1418万元/年,实际市管道路养护经费210万元/年,区管道路养护经费40万元/年,养护经费严重不足.二是随着城市基础设施投入力度不断加大,一批城市主骨架主网络道路工程相继建成通车,提高了西宁市城市道路技术状况,但由于部分城区主干道建成于80年代,道路建成使用年限长,加之近年来车流量不断增加,城市道路维修养护费用呈现逐年增加趋势.三是一些重大国际、国内赛事活动近几年陆续在西宁举行,养护部门投入大量人力、物力抓好设施维修和改造,使道路维修养护经费支出增加.四是因临时突发任务及抢险救灾任务较多,养护部门因无抢险救灾专项资金,对参加抢险救灾工作时发生的费用无法列支,造成工作被动局面.

综上所述,市政设施的有效管理和资源利用既需要实施改革,挖掘潜力,提高效能,更需要在外部环境政策上、予以重点加强和扶持,以改革来协调内外部环境,促进自身发展,积蓄力量,为市政管养事业发展创造条件.

四、对市政公用行业事业单位改革的意见、建议

根据市政设施维护行业不以市场为导向的公益性性怎么写作单位性质及内部发展现状,建议按照“分类、定位、放权、搞活”的思路,理顺管理体制,健全运行机制,积极稳妥地推进改革,达到强化事业单位公益属性,提高公共怎么写作水平,增强单位内部活力的目的.

1.准确定位,明确职责.市政设施维护行业主要承担政府交办的市政公益事业任务,是不以市场为导向,面向社会提供普遍怎么写作的公共事业性事业单位.因此,建议定位为全额拨款的公共事业性事业单位.同时,随着城市不断发展建设,在人员和经费上还应适应经济发展规模和增长幅度.

2.理顺管理体制,重点强化管理职能,形成以管为主的主导地位.在界定职能的前提下,加大市政监察管理能力,充分发挥基层管养单位的力量,赋于管养单位一定管理权,使基层职工既是维护员,又是管理员、执法员,参与到日常设施管理中,改变管理滞后的被动局面,争取市政设施管理力度和使用效用最大化.

3.根据西宁市市政设施的发展规模,本着“分片管理、交通便利、养护及时”的原则建议在市区东南西北中设五处市政设施养护所,路灯管理所全市增加为二个所,建立沥青砼生产基地及市政应急中心.

4.市、区两级管理养护部门切实履行好维护工作职责,建设、、、交警、四区政府等部门加强监督管理、形成“统一领导、分级负责、齐抓共管”的工作格局,实现市政公用设施管理的资源共享.

总之,事业单位机构改革,涉及到每个职工的切身利益.既要有积极开明的态度,又要有稳妥求实的办事作风,抓好改革中各个环节的工作,广泛寻求支持,在稳妥、高效中完成改革工作.