依法行政建设法治政府

“法治政府基本建成”是实现2020年全面建成小康社会目标的新要求,也是“依法治国基本方略全面落实”的目标任务.以更为有力的举措推进依法行政、建设法治政府,更是江苏开启基本实现现代化新征程的必然要求.

一、怎么写作“两个率先”推进依法行政

建设法治政府成绩显著

近年来,江苏省各级政府怎么写作“两个率先”,着力贯彻实施好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,严格按照省委、省政府的决策部署,认真做好推进依法行政、建设法治政府各项工作,取得显著进展.

政府职能转变深入推进.改革行政审批制度,清理和减少行政审批事项,没有立法权的市基本取消了自行设立的审批事项,行政审批流程不断优化、效率显著提高.进一步清理、规范行政权力,健全完善“一库四平台”,深入推进行政权力公开透明运行.出台了深化政务公开、政务怎么写作的实施意见,将政府及其部门的政务怎么写作体系建设纳入基本公共怎么写作体系建设范畴,促进政务怎么写作均等化、规范化、高效化,打造覆盖全省、上下联动、功能完善、运行高效的政务怎么写作体系.按照“突出重点、打造亮点、化解难点”的要求,不断提高政务公开水平.完善居民自治制度,推进怎么写作管理体系建设,确保城乡社区建设组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位.

制度建设水平再上台阶.立法进程显著加快,立法质量显著提高,围绕贯彻落实科学发展观、实现“两个率先”、建设美好江苏,制定出台了一系列地方性法规和政府规章,形成了较为统一完备的具有江苏特色的制度体系.立法科学化、化程度显著提升.自2004年开始,省政府审议的地方性法规和地方政府规章草案都通过政府门户网站向社会公开征求意见；2006年起,在平面媒体和网络媒体向社会征集立法项目；2009年,在全国率先召开有不同利益群体代表参加的立法辩论会.

行政决策机制日益完善.各级政府注重推进依法、科学、决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序.省政府近年三次修订政府工作规则,各市、县政府普遍修订政府工作规则和会议制度,制定出台重大行政决策程序规定,严格落实重大行政决策程序和后续管理机制,开展重大决策后评估工作,及时纠正决策偏差,行政决策的质量和效益明显提升.

行政执法行为不断规范.行政执法体制改革取得明显进展.13个省辖市和34个县（市）在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作,占全省市县总数的77%.城市管理领域相对集中行政处罚权工作的深入开展,进一步解决了多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题.全省各级行政执法机关强化怎么写作意识,倡导人性化执法、文明执法,推行了告知和说理式文书等制度,努力构建和谐的行政执法环境.严格落实行政执法责任,行政执法行为的规范化程度明显提升.

防范化解社会矛盾成效明显.行政复议“定纷止争”主渠道作用日益显现,近年来,全省各级行政复议机构行政复议案件年均超过5000件,为建设和谐社会发挥了重要作用.行政调解工作机制不断健全,省政府印发了《关于加强行政调解工作的意见》,建立政府负总责、部门为主体、政府法制机构牵头的行政调解工作体制,充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的重要作用.

干部法治意识显著增强.近年来,省委、省政府高度重视对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念和能力的培养.全省各级行政机关逐步建立起党委（组）中心组学法、政府常务会议学法、机关工作人员定期学法、行政执法人员岗位培训等各项制度.各级政府组织各种形式的学习培训,年培训人员在10万人次以上,领导干部法治意识明显增强,行政机关工作人员和行政执法人员的法律素养、执法能力得到明显提升.

二、新形势新要求下推进依法行政

建设法治政府任重道远

当前,改革开放和社会主义现代化建设进入了新的历史时期,随着经济社会迅速发展,深层次的矛盾和问题逐步显现,人民群众的法治意识和政治参与积极性日渐提高,维护自身合法权益的要求日益强烈,这些都对政府依法行政的观念和水平提出了新的挑战.对照新形势、新要求,当前,推进依法行政、建设法治政府工作还存在一些瓶颈.

重视程度有待进一步提高.少部分地区领导干部对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不够深刻,对推进依法行政工作缺少系统规划,对如何实现阶段性工作目标缺少研究和部署.一些机关工作人员特别是领导干部思想认识和能力素质与依法行政的要求不相适应,运用法律解决问题、筹划工作的能力还不够强.

重大行政决策程序规定有待进一步落实.部分地区至今尚未制定重大行政决策程序规定,对重大决策的范围没有具体、明确界定.重大决策程序制度还没有得到全面落实,如重大行政决策听证的范围和领域还比较窄,一些事关民生、群众关注的重大决策事项尚没有组织听证和广泛征求社会各界意见,一些重大决策项目论证不充分、评估不够全面、审查不够严格,一定程度上影响了决策的公信力和权威性.重大决策的监督和跟踪问责还需进一步加强.

制度建设水平有待进一步提升.一些地方制度建设特别是规范性文件制定缺乏计划性,政府立法还不能很好地适应经济和社会发展的要求,立法质量及立法的科学化、化程度都有待进一步提高.一些地方和部门规范性文件的制定和备案管理制度没有得到全面落实,该听证的没有组织听证,该公开的没有公开或公开不及时.规范性文件备案审查工作、后评估工作都需要进一步加强.

行政执法行为有待进一步规范.少部分地区在对行政执法主体公示、行政执法人员资格管理、行政执法行为监督检查以及落实行政执法责任制等方面存在不规范、不到位的情况,在严格执法、文明执法方面还存在薄弱环节,依法履行市场监管职能尚存在较大差距.

工作机制有待进一步完善.少部分地区的依法行政工作领导机构有名无实,未能发挥应有的作用.有些地方依法行政考核的压力没有真正转化为规范行政行为、推进依法行政的动力,依法行政示范点的作用没有得到充分发挥.基层政府法制机构人员力量普遍比较薄弱.三、推进依法行政

建设法治政府再上新台阶

省委十二届四次全体会议进一步明确了基本建成法治政府的目标要求.推进依法行政、建设法治政府各项工作时间紧迫、任务繁重,我们要锐意发展、攻坚克难,推动各项工作再上新台阶.

深刻领会法治政府建设新要求.要把宪法教育作为干部教育的重要内容,列入学法计划、培训计划.继续完善行政机关工作人员学法和培训工作机制,以落实政府常务会议、部门办公会议会前学法制度为龙头,以提高行政机关工作人员特别是各级领导干部宪法意识和法制观念为重点,完善和落实学法制度、培训制度.

继续深入推进政府职能转变.不断深化审批制度改革,建立健全行政审批责任制度、行政审批事项动态管理制度,加强对行政审批权力运行的监督考评.进一步减少行政审批事项环节和前置条件,按照重心下移、权责一致的要求,切实积极稳妥下放审批权,做好省直管县体制和经济发达镇改革试点工作,推进行政怎么写作中心规范化建设,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共怎么写作、维护社会公平正义转变,努力把我省打造成为华东地区“审批项目最少、办事效率最高、行政成本最低、权力运行最透明”的省份之一.深化政务公开工作,严格执行政府信息公开条例,认真执行省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法,深化行政权力网上公开透明运行工作.

着力推动重大行政决策程序规定落实.重大决策要遵循科学、和合法的原则,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序.完善重大决策听证制度,对于关系人民群众切身利益的事项,要通过公开征求意见和召开听证会等方式广泛听取意见；逐步扩大听证范围、规范听证程序,以听证意见作为决策的重要参考；对化工集中区、重金属集中区、垃圾焚烧等热点项目实行强制听证.完善重大决策专家咨询论证、决策风险评估等机制.加强对行政决策的跟踪评估,建立健全对行政决策的监督、纠错问责机制；对于违反决策程序、造成严重后果的,依法追究相关人员的责任,真正做到“谁决策、谁负责”,实现决策权和决策责任的有机统一.

进一步规范行政权力运行.不断提升立法工作科学化、化程度,健全完善立法征求意见工作各项制度.建立规章、规范性文件评估体系和制度.完善规范性文件备案审查工作各项制度,创新规范性文件审查机制,积极探索专家点评、专家参与实质性审查等新模式.对食品药品安全、工程建设、环境保护等事关民生的重点领域加大监管执法力度.进一步推进执法体制改革,积极推进领域相对集中行政处罚权工作,在有条件的地区积极推动城市管理行政执法工作向基层拓展.规范执法行为,在继续细化、量化行政处罚自由裁量权、推行说理性行政处罚文书的基础上,探索对行政许可、行政强制的细化、量化工作,研究探索相对集中行政许可权.继续加强“一库四平台”的建设和运行,切实规范执法行为、强化执法监督,真正让权力在“阳光”下运行.

为加强和创新社会管理提供更好的法治保障.积极探索创新政府管理的方式,保障人民群众参与社会事务管理的权利,健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,提高源头治理、动态协调和应急处置能力,完善社会诚信体系.探索通过行政指导、行政规划、行政合同等方式实现行政管理目的,全面推行行政指导.到2013年底,实现行政指导制度建立、全程说理式执法推行在各级行政机关覆盖.及时化解社会矛盾,加强行政复议和行政调解工作,积极主动履行行政复议职责,畅通渠道、降低门槛,扩大行政复议受理范围,创新行政复议体制机制,强化行政复议法定纠纷解决机制的作用；畅通信访工作渠道,引导涉诉信访问题在法治轨道内解决；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,认真贯彻落实《省政府关于加强行政调解工作的意见》,建立健全行政调解工作体制,建立建设行政调解工作机构和调解员队伍,落实行政调解工作经费,保证行政调解工作全面、有效地开展,有效维护社会和谐稳定.

不断完善推进依法行政保障机制.强化组织领导,认真落实推进依法行政工作行政首长负责制.健全推进依法行政工作制度和机制,建立完善法治政府建设规划计划和制度机制,继续推进市县政府完成法治政府建设阶段性目标任务.不断细化、完善依法行政考核工作体系,有效应用考核结果.推进政府法制机构建设,提高政府法制工作队伍的政治素质、法律素养、业务能力,充分发挥好政府及其部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用.