本站原创【摘 要】非营利组织近年来在我国不断壮大,但在其发展过程中,一系列问题也随之而来.一些慈善组织中的腐败事件频繁在公众的面前,让我们对其的公益性质产生了怀疑.而这归根结底在于非营利组织的财务透明度低,公众无法了解其运营的具体情况和财务状况.本文结合我国非营利组织发展的现状,就提升其财务透明度的道路中遇到的障碍及应对措施进行了初步探索与研究.
【关 键 词】非营利组织财务透明度信息公开
近年来,不少非营利组织在我国不断涌现,非营利组织的队伍不断发展壮大,他们筹集民间资源,支援公益事业,不断发展我国的慈善队伍,为构建和谐社会贡献了自己的一份力量.
然而它的组织形式并不是完美无缺的,在其运行的过程中出现了管理混乱,资金不明,甚至不时有侵吞捐款的丑闻传出.这些频繁的负面新闻动摇了大众对非营利组织的信任,降低了我们对其的评价,质疑之声纷至沓来.在2013年雅安地震发生后,人们对的巨款倡议熟视无睹,甚至指责之声一片,相反由李连杰创立的运作机制成熟、制度完善的“壹基金”则在此次地震捐款中受到更多国人的信赖.
产生这个问题的根源在于多数非营利组织的财务不够透明,大众不知道其钱来自何处,流向哪里,资金多少,营运如何.据资料称,中国现有慈善组织中约75%完全不披露信息或少量披露信息,近90%的公众对慈善信息的公开度不满意.因此要解决非营利组织发展中的这一问题,首先是应该解决其透明度的问题,提升其公开信息的质量,使大众对其运作发展重拾信心.
一、我国非营利组织提升财务透明度的必要性
1、信息化背景下的必然要求
随着现如今科技的发展,网络的发展使得信息传播的速度越来越快,在信息公开化的大背景下,非营利组织作为出现的一个新兴团体势必需要紧跟随时代的潮流与步伐,公开并及时更新自己的信息,以求在洪流中不断地发展.
2、非营利组织可持续发展的必然要求
人民群众对非营利组织是否满意和信任体现在非营利组织在社会中的吸引力和号召力上.受到人民群众信任的非营利组织可以赢得良好的声誉、获得社会支援和国家的资金支持,并吸引更多的志愿者加入其组织队伍.拥有强大公信力的非营利组织在日后会有更好的生存条件和发展前景.由于为非营利组织提供资金支持的人们多是出于自愿,因此受到信任的非营利组织才能吸引大量的资金支持,以实现自身组织的目标.因此公开财务信息,提升财务透明度可以消除捐助人的顾虑,为非营利组织壮大规模和源源不断的资金来源提供保证.
3、社会公众对信息公开的需求
社会经济的发展也会伴随着人们素质的提高,意识也不断的增强,人们对非营利组织和慈善事业也越来越关注,这就要求非营利组织适应时代潮流,满足公众的要求.信息公开使得人们了解非营利组织的财务状况,而财务信息透明使得公众更愿意参与慈善事业,大众对社会公益的关注度也得到提升.
二、提升我国非营利组织财务透明度的障碍
1、非营利组织缺乏完善的财务管理体系
许多非营利组织混乱的账簿管理是提升财务透明度的首要障碍.许多民间非营利组织普遍认为盈亏是自己的,抱着无所谓的态度.有些组织仅仅对日常的资金收支进行简单的流水记账,部分甚至连流水账都没有.此外有些机构不使用合法的的收费票据,或者收了款不给任何收据和凭证.在费用的支出方面,有些组织对员工大量发放奖金及过节补助费用,或擅自挪用捐款,随意性很大.
2、组织内部人员信息公开意识薄弱,专业素质匮乏
很多民间非营利组织的负责人根本不知道主要负责人的会计责任,部分会计、出纳人员没有会计资格证书,或者未经培训就上岗,对新旧会计制度区别并不清楚,未按照准则规定记账,从而造成了会计账目混乱现象时有发生.例如胡曼莉事件中,其慈善组织中的会计是她的亲友,在其挪用慈善捐款时也未加以制止,没有遵守一个会计应有的职业道德.因此,非营利组织中的会计素质亟待提高.
3、国家的监督力度不够,缺乏完备的法制监督体系
非营利组织的出现、发展和壮大无疑减轻了政府的负担,承担了一些原本应由政府去执行的公益事业的事务.政府作为社会的管理者应当担负起对非营利组织社会责任履行情况的监督.而在现实中由于它是新兴组织,政府缺乏必要的措施和经验去管理这些机构,使得监管不力的情况发生,相关的管理部门又存在分工不明的情况,导致多部门监督管理和重复检查,严重影响监督的效率和效果.此外目前我国缺乏非营利组织相关的健全法律体系,而实务中情况复杂,问题多样,监督管理缺乏依据.
4、没有明确的财务透明度标准
财务透明度评价标准是进行非营利组织财务透明度度量的基础,良好的透明度衡量标准应适合非营利组织的特点,否则就无法明确非营利组织应该披露哪些信息,采用何种途径披露,披露的程度等问题.目前,正是由于缺乏对非营利组织财务透明度的相关规范,对到底该如何披露信息,人们存在着很大的分歧,这使得非营利组织财务透明度评价的相关争议不断.因此,应对非营利组织财务透明度标准和评价指标体系进行深入研究.
三、提升我国非营利组织财务透明度的几点建议
1、建立健全非营利组织财务管理体系
非营利组织需要在发展中不断完善自身的财务管理体系,弥补自己的财务管理漏洞,此外还需要完善内部审计并加强与外部审计的沟通,加强与国家审计、会计师事务所审计的信息沟通,保障自身财务信息透明度,提升财务监督的效力.
2、加强非营利组织外部的监督力度,制定完备的法制法规监督体系
提升财务透明度不仅需要健全非营利组织内部的管理体系,同时还须要社会各界和政府部门广泛参与.政府应尽职尽责完善法律法规,为非营利组织的规范化管理奠定基础.政府可以通过法规、制度的制定方向和实施情况对非营利组织的经营管理进行监督指导.在当前非营利组织相关法律不完备的情况下,国家对不按规定按时、按质发布信息的组织可给予必要的处罚,如不予及时改正,甚至可以注销其组织.政府应当制定切实可行的惩罚机制,严厉惩罚财务不透明的组织.此外,相关的法律法规制度应该同步跟进,对现有法律法规中模糊的条款进行明确的界定,明确责任,避免纠纷.若出现财务信息披露不透明现象,应对该组织中会计人员及审计人员进行仔细调查,查出他们各自的责任.这样才能使得二者互相监督的机制在非营利组织中真正的发挥作用,从而使得外部法律监督和内部自我监督有机的融为一体.
3、制定明确的财务透明度标准
面对财务透明度不高的现象,当务之急是建立一个完善的、切合实际的财务透明度标准.为此我国应该结合当下国情,选择科学的统计方法对我国非营利组织当前的情况作出合理的分析和评价,制定各方满意且切实可行的公开披露的条款规范,使得非营利组织的财务信息披露有标准可循.
4、尝试多种财务披露途径
可以充分利用当下的网络来披露非营利组织的财务情况,电视、报纸等媒体也应对此有所关注,让公众可以时刻了解他们所关心的慈善组织的财务信息.另外可以利用论坛这一良好的互动形式,允许公众在论坛中对非营利组织的公开信息提出质疑或发表自己的见解.非营利组织应有专门的人员及时对合理的询问和意见进行积极回应,从而利用网络接受来自社会各界的监督,提升财务透明度.
5、加强组织内部人员培训,提升员工素质
非营利组织自身应加强内部控制,建立严格的财务规范制度.此外还可以组织富有经验财务管理专家对财务人员进行相关培训,组织财务人员进行不断学习,定期召开财务管理的相关会议,努力使财务人员养成终身学习的意识和习惯,使之适应新时期对财务管理人员提出的特殊要求,适应非营利组织高速发展新形势的需要.