本站原创近年来随着南京一城三区建设的不断深化,跨江发展战略的加快实施,南京市城市规模不断扩大.为保证交通畅通,城市建设部门虽然每年投入几十亿资金进行道路建设,但是城市拥堵仍然日趋严重,车行缓慢,早、晚高峰南京井字型快速内环变成大型停车场.交通拥堵不仅对南京市城市经济发展造成了极大的影响,也极大地影响了市民的正常生活,降低了生活幸福指数,成为当前城市功能提升急需解决的重要问题.
一、拥堵原因分析
1.常住人口的迅速增加
根据人口普查数据,2000年南京市常住人口623.85万人,2011年人口达到800.47万人,10年间人口增长176.62万人,增长28.31%,年平均增长2.52%,是全国的4.4倍,在全国15个副省级城市中位列第三.人口的迅速增加造成居民的出行总量不断增加,南京主城居民交通出行总量,1986年为每日300万人次,2011年达到每日近800万人次.人口的增加也使得市民的居住区域由主城不断向新城区迁移,出行距离不断增加,目前南京市民的平均出行距离达到8-10公里.出行量和出行距离的增加加剧了城市的拥堵程度.
2.机动车发展迅速
受经济迅速发展和国家汽车产业政策以及机动车不断下降的影响,机动化浪潮正席卷全市.尤其进入新世纪以来,南京市私人小汽车迅速增长.2004年底,南京市机动车保有量58.14万量,2011年底,全市机动车保有量已达140.15万辆,2011年汽车拥有量净增16.65万辆,比2010年增长20.1%.机动车拥有量的迅速增加加大了城市道路的通行压力,进一步加剧了城市拥堵的程度.
3.公交系统不能滿足出行的需要
由于公交产业的公益性,南京市公交票价十几年未做调整,随着油价和用工成本的不断上升,企业亏损连年攀升.根据南京市审计局的报告,2010年南京公交运营平均人次收入1.36元,平均人次成本2.03元,市民每刷一次卡公交企业亏损0.67元.全市公交企业合计主营业务亏损8亿元.由于连年亏损,公交产业经营困难,有效投入不足,一方面写不起车,线路配车不足,造成市民等车时间较长；另一方面一线驾驶员待遇低,怎么写作质量不高,造成公交怎么写作满意率的下降.公交系统的怎么写作能力不足,导致市民更倾向于选择私家车、电动车等私人出行方式,进一步占用了道路资源,加大了城市拥堵的程度.
4.城市规划缺乏系统性
由于新城区设计定位为居住区,医疗、教育、娱乐等配套不足,居住区与生活区、工作区距离过远,造成了大量不必要的交通流量.新城区与主城之间的连接线投入不足,双桥门、长江大桥等连接线高峰期拥堵非常严重.路网设计也不尽合理,存在着重主干网、快速路建设,支路建设不足的问题.
二、智能化是解决交通拥堵问题的有效途径
拥堵问题是全世界大中城市面临的共性问题,主要原因在于交通运输怎么写作供不应求和管理技术水平不足.毫无疑问,增加交通供给是解决交通问题的最重要手段,但是由于城市道路资源和政府财政能力的有限性,交通供给无法赶上交通需要.在交通供给不足的情况下,治理交通拥堵应采用信息化技术加强管控,智能交通系统已成为国内外解决交通拥堵的有效途径.
1.智能交通系统的定义
智能交通系统（IntelligentTransportationSystems,ITS）是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成,运用于整个交通运输管理体系,而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的,实时、准确、高效的综合运输和管理系统.它通过人、车、路的和谐、密切配合提高交通运输效率,缓解交通阻塞,提高路网通过能力,减少交通事故,降低能源消耗,减轻环境污染.
智能交通系统解决交通拥堵一是通过合理引导交通,通过智能调度、停车导引等合理、有效、综合利用地面道路,二是通过信息化技术实现拥堵收费.
2.国内外采用智能交通的做法
（1）新加坡的办法
新加坡是最早通过实行拥挤收费来治理交通拥堵的城市.1975年6月,为缓解城市核心交通压力,新加坡实行区域通行证系统,在划定的控制区域内对车辆进行收费.收费率根据区域的交通拥挤程度采取浮动制,车辆每通过电子收费站一次.该方案实施效果非常明显,高峰小时交通量显著下降,平均车速和公交出行比例得到很大提高.
（2）美国的做法
20世纪80年代由于交通的恶化,美国MOBILITY2000建议联邦交通部重视智能交通系统的研究,得到了政府的积极响应,于1990年8月成立了官民合作的全国性组织IVHSAmerica,从此在美国开始了正式的智能交通研究.1991年美国在新的公共交通发展计划中,将智能交通置于中心项目的位置,投入大量资金进行研究.1994年将IVHS正式更名为ITS.随着智能交通系统的实施,在美国取得巨大的经济和社会效益,如在密西根州,高峰小时车速提高35%,时间缩短19%,公共汽车交通事故率降低20%.
3.省内其他城市的做法
江苏省内主要城市如苏州已对智能交通管理的各大功能子系统进行了一系列的升级优化,形成了交通信号控制系统、视频监控系统、非现场执法系统、卡口联网布控系统、交通信息采集系统、智能交通诱导系统、无线移动警务通系统7大系统.无锡市交运部门2010年初即投入5000万元发展交通运输智能化工程,2010年已是无锡市“公交优先”三年发展规划的收官之年.常州BRT1号线、2号线的开通运营使常州市的交通形成“十字型”快速公交骨架,其成功的经验已经引起全国公共交通行业的关注.
三、构建南京市智能交通系统的相关建议
南京市智能化交通系统建设起步于21世纪初,主要集中于门的无线移动警务通系统、交通管理综合信息平台系统、道路交通监控、电子和智能信号控制系统,行业管理部门南京市客运交通管理处开发建设的“城市客运交通管理系统”、“出租车GPS汽车管理系统”,公交企业开发的“GPS智能调度系统”,以及公交IC卡的智能收费系统.但南京的智能交通系统没有统一的规划和标准,体系孤立,信息化覆盖面不广,应用水平不高,没有统一的数据挖掘综合利用平台,不能为市民提供便捷的公共交通怎么写作,不能支撑全行业的日常运营、管理、怎么写作,不能为政府的决策提供科学的技术支撑,滞后于其他先进城市的水平.因此,南京市实施智能公共交通系统是必要的也是迫切的.1.总体构想
为加快智慧南京的建设,南京市十二五规划提出了南京智能交通建设的总体构想：“以国家智能交通系统体系框架为指导,采用无线射频、高速影像识别处理、GPS、GIS等技术形成的综合解决方案,建设以全面感知为基础的新型智能交通工程,加强城市交通管理和怎么写作.”
2.总体框架
结合国内外关于智能交通建设的做法,南京市智能交通系统可总结为一个中心,三大体系.
一个中心即统一集中的数据中心,主要处理各种信息.
三大应用体系包括：政府指挥决策体系,公共运输企业运营管理体系和公众信息怎么写作体系.
政府指挥决策体系包括：交通路况监控系统,客运行业OA系统,成本收益监管系统,线网优化管理系统、交通信号管理系统等.
公共运输企业运营管理体系包括：车辆监控调度系统,电子站牌管理系统,GIS监控系统,公共运输企业运营分析系统,绩效管理系统等.
公众信息怎么写作体系包括：公交、地铁线路查询系统,交通信息发布系统,投诉管理系统,电信增值怎么写作管理系统、泊车管理系统等.
四、建设的原则
1.先进性
系统设计建设要高起点、前瞻性,应充分利用计算机软件新技术,并贯穿先进的设计和管理思想,具有强大的数据吞吐和处理能力.系统研发成功后,在国内处于领先地位.
2.实用性
系统在运行环境、功能设计等方面应从项目的实际需要和具体条件出发,以实用为目标,为用户提供简捷易用的产品.
3.集成性
以整体观念来设计系统,满足单位内部以及与外部相关单位之间的各个系统的集成整合和数据交互需求,充分实现信息共享、业务协同与资源整合.
4.安全性
系统稳定可靠,具有完善的权限控制、防病毒、防止非法侵害和系统崩溃方面的设计,能够保证系统的稳定工作.系统具有完备的运营维护技术手段和管理机制,以及时发现故障,准确定位,迅速诊断,缩短排除故障的时间,使系统具有持续的生命力,降低系统管理的难度及工作量.
五、实施建议
1.政府引导,市场运作
南京市智能交通系统是一项大的工程,具有较强社会经济效益,需要较大的资金投入.为解决资金问题,可通过政府引导,市场化运作的方式加快系统建设.政府成立专门的指挥部负责系统的总体建设,并承担重要部分的投资,同时充分挖掘智能交通系统中的市场价值部分,如公交广告经营、交通信息发布等引入市场经营企业,通过市场化运作减少政府投资的压力.
2.强化重点,分步实施
做好顶层设计的前提下,先期实施智能公共交通系统,停车引导系统,将公交、地铁、出租车等公共车辆先期纳入系统,满足公共出行需求.逐步将社会车辆纳入智能公共系统,实现全市车辆的全覆盖,并为进入南京的外地车辆提供临时怎么写作,使其全部纳入智能系统管理范围.
3.注重应用,保留接口
系统的设计要以应用为主,在充分兼容、吸收、发挥原系统功能基础上设计集成南京市智能交通系统,切实解决车辆调度、应急救援、泊车导引等交通难题,让市民享受到智能交通的成果.同时要以模块化方式进行设计,保留系统规模扩大的接口,为下一步功能扩展以及纳入省、国家智能交通系统提供行之有效的实现路径.
（作者单位：南京城建环保水务投资有限公司）