本站原创【摘 要】本文结合地面建筑修建的防空地下室的质量管理的问题和现状进行了分析和论述,抓好工程质量对提高工程项目的战备效益、经济效益、社会效益和环境效益都具有重要意义,它直接关系到国家财产和人民生命的安全,关系到人防建设事业的可持续的发展,所以,努力提高工程质量管理是人防工程建设的重要环节,本文就人防工程施工质量管理进行研究.
【关 键 词】人防工程；质量；管理
【中图分类号】TU【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）04-0107-1.5
人防工程质量关系到战争中人民群众的生命财产安全,因此,人防工程质量是人防工程建设中非常重要的一项工作.人防工程质量管理部门必须提高工程质量,这是人防工程建设的重要环节,是人防工程建设质量控制的重要目标之一,也是人防工程质量管理体系的目的所在.
一、人防工程质量管理中存在的问题和现状
首先,人防工程建设体制中由于人防工程的特殊性和专业性,加上传统型的管理模式,由此形成的局部封闭管理,致使许多工程的勘察、设计、施工、监理和质监单位的工作人员缺乏人防工程的专业知识和质量管理水平.
其次,人防工程设计专业性强,市场准入中人防专业设计单位缺乏,非专业设计单位的设计人员掌握的人防工程设计知识水平参差不齐,造成人防工程设计问题较多,设计质量审查把关难度增加,使工程质量受到影响.
再次,人防工程防护设备生产企业的管理不规范,科技含量低,防护设备市场的无序竞争,法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督,导致人防工程建设领域地方、部门保护主义不能有效地得到遏止,结果往往保护了落后,致使产品质量低下,人防工程产品质量水平提升不快.
最后,我国人防建设主管部门设立的工程质量监督机构,其相对固定的编制、专业人员配备和其对人防工程建设项目质量监督检查的形式、内容、方法、乎段都较落后,难以适应我国近年来人防工程建设规模大、标准高、分布散、专业性强、工程项目多等现状.
二、人防工程建设质量监管对策
(一)强化质量监督执法力度
强化质量监督是保障人防工程建设质量的基本乎段,而要强化质量监督就必须依靠法律、法规中华人民共和国人民防空法《建设工程质量管理条例》等法律法规为人防工程质量监督管理提供了法律武器.有关部门在执法行为过程中应运用法律法规,在强化人防工程质量监督中加大执法力度,营造一个良好的质量监督的执法氛围.
(二)利用人防部门行政指挥和干预功能
人防工程主要归属于国家人防委员会管辖的各级人防办公室管理.随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤,地下空间资源的重要性和优越性越来越明显,人防部门与其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、运营管理等方面矛盾越来越多,人防办公室的工作人员应与时俱进,在深入调查研究的基础上,从国家长远利益出发,严格遵守相关法规、条例,坚守人防阵地,在合理开发利用城市地下空间资源的前提下,积极发挥行政管理职能.
(三)规范人防工程质量监管行为
首先要认识到位,改变过去那种对人防工程质量漠然置之的态度,以保护人民生命财产安全的历史责任感,以对工程质量终身负责制”的要求,建立人防工程质量监督管理制度；其次,要规范质监行为.发挥人防工程质量监督中的微观管理作用.从质监申报到竣工验收备案,都要规范化和程序化；第二,实行人防工程施工图审查签字责任追究制度.对审查机构和审查工作进行监督并对违规行为进行查处.人防工程施工图审查机构接受人防主管部门的委托,对人防工程施工图设计文件涉及防护结构安全和人防工程建设强制性标准执行情况
进行技术审查.另外,要迅速改变过去那种人防工程施工图审查靠临时搭班子和机构无许可证审查、个人无资格审查的混乱局面.要改变这种审查的混乱局面,就必须根据国家对工程质量“终身负责制”的规定,实行人防工程施工图审查签字责任追究制度,要让那些习惯于随意性和大而化之的人有所顾忌、有所约束.
(四)抓好人防工程竣工验收工作
人防工程竣工验收,是工程项日建设全过程的最后一个程序,对促进建设项日及时投入使用,尽决发挥投资的战备、经济和社会效益,具有重要作用.人防工程竣工验收应当符合以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容,达到竣工标准；初步设计文件及其审查意见与批复、施工图设计文件及其审查意见与批复等工程建设文件及工程技术档案资料防护工程平战转换方案齐全,并按有关要求完成分类立卷；屏蔽、密闭等性能检测与各设备系统试运行测试及消防等检测己经有关机构完成,检测结果符合有关规范或标准规定；施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备安装单位和质量监督机构在进行检查后,各自出具质量检查报告；建设单位出具工程款支付证明》；施工单位提交工程质量保修单；、消防、环保等部门出具认可文件.
(五)通过教育增强公民的人防意识
人防建设是国防建设的重要组成部分,是增强国家整体防卫能力的重要措施.现代社会强调和平共处和谐共生,但是在国民教育中,对国防安全及防灾减灾的教育宣传不可或缺.未雨绸缪才可在大灾难来临时候应付自如把损失降到最低.在和平时期坚持走人防建设与城市建设相结合的道路,增强城市整体防灾救灾能力,是人防部门的职责所在.人防部门应通过有关新闻媒体广泛宣传,甚至可以在学校中要设立专门的课程,告诉公民人防工程是城市发展不可或缺的生命工程,告诉每个公民当危险和灾难来的时候,在自己办公和居住的附近,哪些场所能起到防护作用以及到哪单去避险,以及科学的正确的避险知识.
(六)对己建人防工程进行管理维护
对于老旧的人防工程,因选址不当、规模小、施工质量差等原因,在某种程度上对地下空间资源有所破坏,对后续地下空间开发利用也造成了一些不良后果.因此人防部门应全面开展对己建的人防工程的调查、统计、评估等后续的研究工作,对那些改造困难、投资大、经济效益差,对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程予以拆除；对可改造利用的人防工程进行改造,提高使用功能发挥其更大的经济效益.
（七）人防工程与规划设计紧密结合
对于城市中心、居住区中心、大型商业和机场、码头、停车、地下轨道交通等项日以及对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设,要坚持地上、地下综合规划,统一施工,必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间,避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡.在规划建设城市生命线工程时,如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等,应保证其有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力,提高城市综合抗御灾害能力.
三、结束语
只要人防工程建设质量管理部门,紧抓质量管理,就能促进人防工程建设质量的全面提高,就能建成高质量的人防工程,就能使人防工程满足平时、战时的使用要求,就能为未来战争城市人民防空袭提供高质量的民防生命工程.
【参考文献】
［1］农险峰．人防工程质量目标的控制［J］．中国人民防空,2006（12）．
［2］李力,常文武．做好地铁人防工程质量监督工作的几点体会［J］．中国人民防空,2008．
【作者简介】李灿：男,辽宁沈阳人,沈阳市人防工程质量监督站,工程师.