本站原创编者按：８月中旬,市委组织区县党政负责同志赴美国考察学习,大家深入了解了美国在经济发展、城市规划建设等方面的好的做法、成功的经验和失败的教训.我们编发这组文章,供大家学习参考.
城市是经济增长极,是社会文明进步的窗口.美国约有３５００多个大小城市,其中许多城市具有世界影响,如纽约、洛杉矶、芝加哥、旧金山等；城市化程度高,城市居住人口已超过总人口的８０％；城市现代化水平高,设施配套,功能齐全,建筑精良,环境优美.作为当今世界最发达的资本主义国家,美国已步入后工业化时代,在城市规划、建设等方面走过的路,无论是成功的经验,还是失败的教训,对我们推进工业化、城镇化,促进城乡协调发展都具有较好的借鉴作用.
美国城市规划建设的经验
美国的城市规划历经１００多年的发展,已形成较为完善的体系,在城市建设和发展中起着极为重要的调控和引导作用.在美国,从联邦政府、州政府到各县市镇,均设有城市规划机构：联邦政府设有“住房和城市发展部”（ＨＵＤ）,议会设有城市规划委员会,行政部门设有规划局、规划办公室等.美国的规划协会穴ＡＰＡ雪在城市规划、建设中也发挥着重要的作用.美国城市规划的法制性和权威性也很强.其城市规划的制定和执行极为严格,大多数城市都有５０年以上的总体规划,具体规划也做得十分详细,还必须获得议会批准才能正式实施.规划一旦确定后,很难随意更改.目前,美国许多城市还在执行上世纪２０年定的规划.美国在制定城市规划过程中,一般都会以问卷调查等形式邀请市民一起讨论,集思广益,同时还要与各种协会和ＮＧＯ组织达成一致意见,较少受长官意志的干扰.规划编制的水平也较高.美国在制定城市规划过程中,不单纯考虑城市的空间布局,而是更多地体现政府的经济、社会、文化等发展政策和目标.在规划内容上,涵盖了城市的经济发展、土地利用、交通运输、环境建设、老城改造、历史保护、社区及住宅建设、文化艺术及多样性等等.善于吸纳新技术和新理念,特别是城市规划的数字化管理已进入全方位实施阶段,美国的城市用地基本上都已建立了地理信息系统,城市规划决策大多建立在多重量化分析的基础上.
美国的城市规划重视环境保护.美国早在１８７８年就制定了《城市森林法》,要求把森林引入城市.因此,在规划上对城市公园、绿地建设有严格的要求,凡规划确定的绿化用地,不论土地权属,一律不得改变用途.在建房过程中,对原土地上的植物和动物物种不能破坏,对树木要尽可能移栽,或在其他地方以一定数量补上.为了增加公共绿地,芝加哥、匹兹堡等城市政府出资收购部分私人土地,改建为公共休闲场所,提升了城市形象.美国还非常注重城市设计和特色塑造.虽然建国历史很短,但美国各级政府都十分重视古建筑和历史文化遗产的保护,注重文化历史的传承.每个城市都建有展示其发展历史的展览馆、博物馆供人参观,政府对古建筑和历史文化古迹的保护、修缮提供专门经费.如圣何塞市在旧城重建中,为保护一座１９２０年修建的宾馆,花巨资将其平移了２００多米.
在改造和提升旧城方面成效明显.美国政府在旧城改造中十分注重发挥规划的先导作用,通过制定特殊政策和财政补贴等方式,引导民间资本、社会资本和私人资本进行旧城改造.与重庆有某些相似之处的匹兹堡市以钢铁工业而闻名,曾被誉为“钢都”.钢铁工业在给该市带来繁荣的同时,也留下了严重的工业污染,生态环境遭到破坏,连市长都称自己的城市为“美国最脏的煤渣堆”.二战后,该市政府通过对城市规划进行调整,大力调整产业结构,成功实现了从传统的钢铁产业向生物医药、ＩＴ产业转型.如今的匹兹堡林木葱郁,绿草茵茵,一度绝迹的游鱼重返河流,成为美国最具活力的城市之一.
美国城市规划建设的教训
美国城市规划建设中一些失败的教训也值得我们深刻反思,要切实引以为戒,避免蹈其覆辙.
――城市无限度蔓延造成土地资源的浪费和生态环境的破坏.２０世纪后期,美国开始面临城市蔓延问题.如芝加哥从１９８５年至２０００年的１５年间城市用地扩大了４０％,而城市人口只从２７０万增加到２９０万,增长不到５％.大量低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延,导致大片森林、农田、空地被占用,既浪费了土地,又危害了环境.
――城市中心空洞化现象较突出,改造难度大.由于城市规划强调工作区和居住区分开,导致城市大规模向郊区拓展,居住区离市中心越来越远.从１９７０年起,美国郊区人口就超过了中心城区人口.许多城市老城区破败,设施得不到更新,商业怎么写作、文化教育、休闲娱乐的优势得不到很好发挥,市中心经济空洞化,呈现出颓败的景象.
――交通规划不尽合理,交通拥堵问题未能得到根本解决.美国的出行方式主要以私人小汽车为主,公共交通系统发展不平衡.城市郊区化现象比较普遍,不利于形成有效的公交系统.美国约有２．９亿人口,机动车拥有量约１．８亿辆.汽车的普及虽然带来了便利,但也使交通堵塞成为美国城市的一大顽症,能源消耗量巨大,经济运行成本高.据美国交通部门统计,美国城市因堵车使人们每月在公路上多停留了３６个小时.
美国城市规划建设带给我们的启示
城市规划作为城市开发建设的重要调控手段,将在经济社会发展中发挥越来越重要的作用.随着我国工业化、城市化进程加快,对空间和土地资源管理提出了新挑战.我们在城市规划中,应吸取美国等发达国家在实践中总结的绿色城市理念,合理确定经济发展、社会发展和人居环境的空间布局,促进城市健康有序发展.
要把规划作为统筹城乡发展的龙头来抓.通过规划把城市的各种资源、政府的工作思路和人民群众的利益诉求有机整合起来,深入开展科学论证,广泛听取公众意见,形成适应新形势发展需要的规划.要真正树立“建设跟着规划走”的指导思想,切实发挥城市规划对城市土地和空间资源利用的调控作用,积极推进城镇化进程,促进城乡经济、社会和环境协调发展.
规划一旦确定后,一般不要轻易更改.目前,规划管理工作是我们的薄弱环节,规划的严肃性、权威性得不到有效保障.一些部门、单位和领导干部缺乏法制观念,甚至迁就开发商利益,不按规划办事,干预规划的执行和随意更改规划.为此,要从依法管理、依法行政的高度,切实增强法制观念,提高规划管理的科学性和性.
坚持以科学发展观为指导,以人为本.城市是为人居住而建的,良好的生态环境是一个城市健康发展的重要基石,也是经济持续发展的重要保证.目前,国内城市在生态环境建设方面普遍比较滞后,有关资料显示,全球污染最严重的１０个大城市中,中国占了８席.在今后的城市规划和建设中,必须坚持全面协调和可持续的科学发展观,加强生态环境建设,注重人性化管理,着力营造良好的人居环境.
利用好每一寸土地,实现可持续发展.美国《洛杉矶时报》最近一篇文章写到：和加利福尼亚人一样,中国人上下班的时间变长了,花在公路上的时间也变多了,因而需要消耗更多的汽油,造成更多的污染.显然,加利福尼亚的汽车文化和扩展城市边界不是可持续发展的最佳模式.美国人已经在对这种靠大量资源消耗支撑的车轮上的文明进行反思,如何建立一种节约资源、环保生态的生活方式以及可持续的文明发展模式,是我们要认真面对的严峻问题.不能再干“吃子孙饭”,先污染后治理的蠢事.近年来,各城市人地矛盾日益突出,资源供应趋于紧张,如果再不控制好土地的开发进度,若干年后,我们将面临无地可用的困境.要进一步细化土地使用规划,明确城市土地的使用性质和时限要求,合理布局商业、居住、产业发展用地,促进土地合理有序开发.要切实加强对土地使用的控制,适当限制低层、低密度住宅的发展,确保土地发挥最大功效.