本站原创摘 要：人口老龄化将是中国整个21世纪不可避免的趋势.苏州是全国最早进入老龄化的城市之一,上世纪80年代初期,苏州就已提前进入老龄化.迅速的人口老龄化,众多的老年人口,带来了对机构养老设施的巨大需求.机构养老中还存在一些问题和不足,本文由苏州市机构养老设施的供需和分布入手,对其问题进行分析,并提出一些对策建议.
Abstract：ThedevelopmentofsenilityisaninevitabletrendforChinain21century.Suzhouisoneofthefirstgroupofagedcitieswhichjoinedthistrendin80s,20thcentury.Therapidgrowthofsenilityandthelargeamountofoldpeoplebringoutthegreatold-ageddemandsonhomesprovidebyinstitution.Onthecontrary,manyproblemsandweakpointscouldbefoundinthecurrentsystemofwelfarefacilitiesandsocialserviceforold-agedpeopleprovidedbyinstitution.BasedontheanalysisofcurrentsituationofthepensioninstitutioninSuzhou,thispaperwillproposesomesuggestionsonhowtoimprovethesituationanddobetterserviceforoldpeopleinthiscity.
关 键 词：苏州市机构养老供求
Keywords：Suzhoufacilitiesprovidedbyinstitutionsupplyanddemand
作者简介：张凌晨,男,苏州大学社会学院社会保障专业,研究方向：社会保障制度与政策.
全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究,于2006年2月24日发表了《中国人口老龄化的发展趋势预测研究报告》.报告中称,“到2020年,老年人口将达2.48亿,老龄化水平将达到17.17%”；“到2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平将推进到30%以上”；“2051年,中国老年人口规模将达到峰值4.37亿,约为少儿人口数量的2倍”.苏州是我国最先进入老龄化的城市之一,而且在机构养老建设情况上也排在全国前列,有一定的典型意义,因此本文将对苏州机构养老进行探究.
一、苏州市人口老龄化及其对机构养老的需求
所谓机构养老主要指养老机构为60岁以上老年人提供住养、生活护理等综合性怎么写作.苏州市于20世纪80年代就已经提前进入老龄化,是全国最早的老年型的城市之一.苏州市老年人口众多,老年人口占总人口的比重持续上升,人口老龄化趋势加剧.众多的老年人口对居住、饮食、医疗、健身、娱乐等方面有着巨大的需求.加快养老机构建设,完善机构养老运作与管理,是应对人口老龄化的一项重要措施.
（一）苏州市人口老龄化现状及特点
1.苏州市老龄人口老龄化现状
苏州市老年人口数量庞大,而且每年以一定的规模在递增,老年人口占总人口的比重不断上升.根据苏州市民政局于2008年3月22日发布的《苏州市2006年老龄事业统计情况》称“2006年,按户籍人口统计,本市60岁以上老年人口为111.01万人,占总人口的18.02%,比2005年增加5.85万人,增长0.61个百分点”.2007年苏州60岁以上的户籍人口占总人口的18.20%.截至2008年底,苏州市有在籍老年人口120万,占总人口的19.50%.
2.苏州市人口老龄化的特点
苏州市老年人口基数庞大,增长速度快,老龄人口比重上升速度快.2006年底苏州市老年人口数约为111万,而2008年底老年人口在120万左右.苏州市老年人口数以每年4到5万的速度在增长,2010年老年人口总数将达129.3万,到2030年将上升至247.7万,所占比重将上升至37.4％.由于生活水平的改善,医疗条件的提高,人们的预期寿命延长,死亡率降低,越来越多的低龄老人进入了高龄老人的行列.苏州市各区域具体的人口老龄化水平有一定的差距.例如太仓市老龄化程度已达到21.69%,平江区也达到了20.61%,而常熟市则为19.91%.老年人文化的素质不断提高,对文体娱乐的需求不断增长,相应的机构养老设施及怎么写作无法满足迅速老龄化的需求.
（二）苏州市人口老龄化对机构养老的需求分析
苏州市老年人对机构养老的需求不仅量上是非常大的,而且对设施的多样性的要求也比较高.以苏州市老年人对养老院的需求为例,截至2008年底,苏州有60岁以上老年人120万左右.苏州市统计局2008对苏州市老年人养老生活状况进行了统计抽样调查,市区城市家庭60岁以上老人中有13.79%选择住养老院作为自己希望的养老方式；老年人子女对老年人养老方式的意向,住养老院的占15.13%.因此至少约有16.548万（120万×13.79%）老人有住养老院的期望.但是由于养老院及其他各种原因,实际有效住养老院的需求在期望的基础上有一定缩减的.
二、苏州市机构养老的现状分析及供需矛盾分析
苏州市政府相关职能部门非常重视机构养老的建设.2008年苏州市民政局在深入调研,反复论证的基础上,拟制了《关于全面落实老龄事业发展“十一五”规划目标任务,加快推进养老怎么写作事业发展的措施》,就是要加大对机构养老的政策扶持力度.在苏州机构养老得到很好很快的发展,但是在设施供给和使用上也存在着不少问题.
（一）苏州市机构养老供给现状
1.苏州市机构养老设施供给的种类
苏州市提供的机构养老主要是医疗卫生、生活照料、文体娱乐和信息咨询四大类.其中包括老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康复院、临终关怀机构、老年怎么写作中心、老年活动中心、老年活动室、诊所、健身器材、图书馆、计算机室等.
2.苏州市机构养老的供给数量
由于苏州市政府非常重视养老机构建设,因此苏州市机构养老供给的数量和种类取得了一定的成绩.但是苏州市机构养老总体上供不应求,老年人对设施的占有率比较低.平均每千名老年拥有的养老院的床位为15张.到2006年底苏州市共有养老机构158所,总床位16527张,只占老年人口的1.57%；入住老年人数9327人,不足老年人口的0.9%；建筑面积469957.9万平方米.《苏州市2006年老龄事业统计情况》统计：“其中民办养老福利设施21所,股份制2所,各种养老福利设施总投资94671.39万元”；其中老年公寓（托老所）29所,总床位3449张,入住老年人数2089人,占床位数60.6%；敬老院120所,总床位11772张,入住老年人数6417人,占床位数54.5%；护理（临终关怀）9所,总床位1306张,入住老年人数821人,占床位数62.9%.
（二）苏州市机构养老的供需矛盾分析
由于传统的大家庭逐渐裂变成现在流行的核心家庭,家庭养老功能减弱,老年人的家庭及其子女并不能提供充足的日常生活照顾,随着人口老龄化的加剧,社会养老的需求越来越大,而社会养老这种养老方式的前提和基础就是有一定数量和种类的机构养老.因此一些社会机构和组织如养老院、托老所等所提供的照顾怎么写作成为家庭照顾的有效补充.苏州机构养老虽然有了一定的发展,但是相对于人口老龄化快速发展中大量增加的需求,又显得严重不足.在苏州每1000名老年人拥有的养老院床位为15张,而发达国家每1000名老年人拥有的养老院床位数在五年前就已经超过50张了.老年人的预期寿命在增加,因此对护理院和社区医院、卫生站的需求不断增加,如今苏州几乎一个区或县级市才有一家护理院.对于健身设施来说,通常是很多才拥有几件的健身器材,一般都有人在使用了,常常要排队.
三、完善苏州市机构养老供给的一些建议
为老年人提供必要的充足的机构养老设施,满足老年人日常吃穿住行、医疗卫生、文化娱乐和信息咨询需求.做到老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐,是应对人口老龄化挑战,构建和谐社会的一项重要举措,是一项关系到未来稳定发展的重要事业.针对上述矛盾和问题,现给出以下几点的建议：
（一）完善立法,做好规划
进一步建立健全相关的政策法规,采取多种形式、鼓励、引导社会力量和市场力量兴办老年社会福利事业,调动各方资源参与机构养老建设与管理.以形成资源共享新局面.认真做好机构养老建设的规划,将机构养老纳入苏州市经济和社会发展的整体规划之中,统筹规划,合理安排.不仅要在量上建设更多的养老院、健身设施、老年大学,而且应该更加注重这些设施针对不同需要的具体分类与合理的地理安排.
（二）加大财政投入,做好政策倾斜
要加大对养老事业的投入和扶持力度,增加养老机构的建设,将机构养老建设纳入政府年度财政预算,加大对养老机构的拨款.政府在政策方面给予更多的扶持和帮助,养老如机构设施建设用地、用房优惠政策、机构养老收费优惠政策、机构养老事业的税收政策、福利彩票政策对机构养老建设予以优惠和倾斜.
（三）整合资源,降低成本
在更大的范围和不同的领域内进行资源整合,共享使用,以降低养老机构的建设和维护成本,从而降低其收费.如学校有些长期闲置不用的教室等可以开辟出来做养老院；在周末和节检测日学校的体育场所、健身设施可以向老人开放（可以收取少量费用,或直接由政府补助给学校）.还可以多吸收志愿者参与到老年福利事业中来,与一些志愿者团体建立稳定的关系,志愿者定期怎么写作,可以减少如养老院这样的机构养老的运营和管理成本,因而促进收费的降低.还可以建立起专门的组织,吸收社会捐赠,来办机构养老事业.
（四）针对需求,建立设施项目
根据老人的不同性别、年龄层次、受教育程度等对他们进行特点和需求分析,更加全面的考虑老年人的需求,多与老年人交流与沟通,了解老年人的需要,听取老年人的意见建议,提供相应的设施.根据不同老年人对机构养老需求上的不同,建造各种规模与档次的机构养老设施,并注意设施的配套,以满足不同群体老年人的需要.增加文化娱乐设施的建设,关注老人精神生活.多在社区建设一些体育锻炼运动健身的场所,增加一些适宜老年人活动的运动器材,增加室内老年活动室和娱乐设施.
四、结语
综上所述,苏州的机构养老建设在全国还是走在前面的,苏州市民政部相当重视机构养老,但是机构养老的供给和设施的使用上仍有一些问题存在,如设施供不应求、种类单调、分布不均、收费过高等.苏州市要立足自身,完善立法,做好规划,加大财政投入,做好政策倾斜,整合资源,降低成本,建立数量充足且符合老年人消费水平的机构养老.并且要针对老年人特殊的需求,建设多层次多样花的机构养老,满足老年人个性化需要.后期做好监督管理,保证法律法规的落实,保障机构养老的作用的发挥.