本站原创摘 要：产业发展总是以现实条件为基础.就现实条件而言,江苏沿海产业发展具有得天独厚的资源优势、日益凸现的区位优势、潜力巨大的后发优势；出现了国内外良好的宏观环境、江苏实施沿海开发战略、沿海地区基础设施条件显著改善等前所未有的战略机遇；同时也存在工业化与城镇化水平较低、产业集聚能力较差等制约因素.只要扬长避短,抓住机遇,充分发挥后发优势,就能推动江苏沿海产业又好又快发展.
关 键 词：江苏沿海；产业发展；比较优势；战略机遇
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-1605(2008)02-0057-05
江苏沿海地区是全省最具发展潜力的区域之一.沿海开发的核心是推动沿海产业发展.产业发展总是以现实条件为基础.要实现沿海产业又好又快发展,就必须全面分析并充分利用可以推动产业发展的现实条件.现实条件有有利与不利之分.有利条件主要是指客观存在的优势,当然也包括新近出现的往往稍纵即逝的机遇；而现存的劣势、挑战与制约因素则是影响事物发展的不利条件.
一、江苏沿海产业发展的比较优势
所谓优势,通常是指能压倒对方的有利形势.如果用市场经济观点论优势,则集中表现为竞争优势,所谓比较优势,就是与对方相比较而存在于某些方面的竞争优势.江苏人多地少,资源紧缺,环境压力较大.相对于全省其他地区,沿海具有明显的比较优势.就产业发展而言,江苏沿海地区主要有以下四个方面的优势：
1 得天独厚的资源优势
资源是产业发展的基础.江苏沿海地区多种资源同时富集,加快产业发展有着良好的资源条件.
一是土地资源丰富.江苏沿海三市(连云港、盐城和南通)总人口不到全省的1/3,其海域和陆地面积超过全省国土面积的一半.沿海地区人均耕地1.18亩,是苏南地区的2.8倍.尤其是土地后备资源得天独厚,沿海的滩涂面积1031万亩,占全国滩涂总面积的1/4以上,而且大部分滩涂为淤长型,每年以2万多亩成陆速度向大海淤长,使滩涂面积不断增加.沿海还有近百万亩的低效盐田可供开发利用.这些土地后备资源,既可以解决江苏全省耕地占补平衡的难题,又能为发展临海产业提供依托.
二是海洋能源丰富.江苏沿海地区拥有中国东部沿海地区陆上最大的油气田,已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米,预计总储量达2000亿立方米.沿海和近海还有一块面积约为10万平方公里的黄海储油沉积盆地,面积居全国海洋油气沉积盆地第二位,有着广泛的勘探开发前景.同时,风能资源尤其是浅海风能资源丰富.近千公里长的海岸线大多位于风能丰富区,年平均有效风能功率密度大于200瓦／平方米,3～20米／秒风速的年累积时数大于5000小时,可以安装上亿千瓦的风电.目前,如东、东台各20万千瓦风电项目已陆续投产,另有7个风电场获批或在建,沿海风电场走廊即将形成.加上连云港田湾核电站投产运营,沿海清洁能源基地已初具规模,可为沿海工业的发展提供充足能源保障.
三是滩涂物产资源丰富.江苏海洋资源综合指数居全国第四位,是全国海洋资源富集区域之一.海洋尤其是近海滩涂生物资源种类多、数量大.据统计,海岸带有木本植物230种,有中草药、芦苇、牧草等经济植物300多种,陆生脊椎动物146种,其中列为国家一、二级保护动物近30种.潮间带动物198种,其中文蛤等5种经济贝类总生物量达15万吨.同时还有丰富的盐业、矿产等资源,老海堤两侧分布着灌东、灌西、射阳、海安等八大盐场.连云港境内的非金属矿产水晶数量、质量均居全国之首,硅资源储量达到3亿吨,具有较高的开采价值.
四是旅游资源丰富.江苏沿海滩涂海天相接,草木茂盛,鹤舞鹿鸣,一派原始生态风光,是太平洋西岸生态环境保护最完好的原始湿地之一.沿海湿地生物多样性特征显著,自然景观独特,品位较高,拥有以丹顶鹤为主的珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区,它们与绵延数百里的沿海防护林一起,形成了具有沿海特色的生态走廊,是极佳的生态旅游资源.沿海三市集名山(花果山、狼山)、名海(黄海)、名岛(东西连岛、开山岛、开沙岛)等于一体,均被列为全国重点旅游城市或优秀旅游城市.境内有30多个风景区、200多个风景点,其中孕育有古典名著《西游记》的花果山、浪漫神奇的江苏面积最大、沙质最好的连岛海滨浴场,有狼山、云台山、孔望山、濠河、喷珠滴翠的渔湾等6个国家4风景区.这些独特的生态资源和风景区为发展沿海旅游业奠定了坚实的基础.
五是岸线和港口资源丰富.港口是区域经济社会发展的核心战略资源,是产业成长和城市发展的重要依托.岸线是建设港口的特殊资源.江苏大陆海岸线长达954公里,沿线除建有40多个中小渔港外,从北向南分布着连云港港、燕尾港、陈家港、射阳港、大丰港、洋口港、吕四港等重要商港,还有江海交汇的南通港.其中连云港港是中国十大海港之一,是亚欧大陆间国际集装箱水陆联运的重要中转港口,是国家主枢纽港,与全球160多个国家和地区近1000个港口开展贸易往来,2006年港口货物吞吐量突破7000万吨,集装箱吞吐量达130万标箱,现有万吨以上的泊位29个,并建成了江苏第一个10万吨级深水泊位.此外,大丰港、滨海港、洋口港等均具备建设lO万吨级以上深水泊位港口的条件.宝贵的岸线和港口资源为发展临港工业和沿海产业奠定了坚实的先决基础条件.
2 日益凸现的区位优势
对江苏沿海的区位优势可以从全球、全国两个层面来分析.
用全球眼光看,沿海作为陆地与海洋交合的地理区域,是人类生存与发展最有利的精华地带.纵观人类文明史,工业文明和现代文明都是从沿海国家开始的；放眼当今世界,沿海地区往往都是经济发达的区域.由于沿海交通便捷,运价低廉,发展沿海产业的经济效益大大高于内陆产业的经济效益,推动了工业、怎么写作业等产业逐步向沿海聚集.当今全球约3/4的大城市、70％的工业资本和人口都集中在沿海地带,全世界经济总量和进出口贸易位居前列的国家(地区),几乎都是沿海国家(地区).21世纪是海洋经济世纪,经济全球化进程正在加速推进内陆经济向海洋经济转变.第45届联合国大会敦促世界各国把海洋开发列入国家发展战略.目前,已有100多个沿海国家已经或正在制定海洋经济发展战略,把沿海产业发展放在重要地位,从而使沿海的地理区位优势得到进一步放大.
从全国范围看,江苏沿海地区位于我国沿海地区中部,是我国沿海、沿江、陇兰三大经济带的交汇处.南部毗邻我国最大的经济中心上海,是长江三角洲的重要组成部分,有着对接上海、融入长三角的综合区位优势；北部拥有新欧亚大陆桥东桥头堡连云港,是陇海兰新地区的重要出海门户,并与发展势头强劲的环渤海经济圈紧紧相连；东与日本、韩国隔海相望,距釜山港、长崎港只有400多海里.很显然,这一地区在连接南北、沟通东西中,具有非常优越的区位条件和不可替代的战略地位.
3 正在形成的产业优势
江苏沿海地区农业比较发达,是江苏重要的大宗农产品和水产品生产基地,也是国家粮棉生产基地,已培育出一批品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,农业产业化、标准化发展较快,涌现出一批竞争力、带动力强的龙头企业,现代高效农业已初具规模.近年来,沿海三市普遍实现“以工兴市”战略,工业化进程明显加快,工业已成为经济发展最大的推动力,工业增加值占地区生产总值的比重已提高到42.2％,纺织、机械、汽车、化工等已成为其主导产业,以风力发电、核电和太阳能供热为基础的新能源产业和现代医学产业发展势头良好.建筑业较为发达,在国内外建筑市场有一定的知名度.旅游业特色明显,发展潜力较大.海洋产业发展较快,在海洋食品、海洋医学、海洋化工、滨海旅游等领域已具备明显的比较优势.
4 潜力巨大的后发优势
由于自然、历史、基础设施和产业定位等多方面原因,改革开放以来,江苏沿海地区经济发展明显滞后,处于中国东部沿海发展的“洼地”,低于全省平均水平.从经济密度看,江苏沿海地区2006年每平方公里的GDP分别仅为广东沿海地区的1/6,山东的1/5,浙江的1/4.从江苏全省看,沿海地区面积占全省的27.7％,人口占22.9％,但2006年生产总值仅占全省的12.7％,人均生产总值仅相当于全省平均水平的61.8％,财政收入仅占全省的9.4％,实际利用外资仅占17.4％.这一现状表明,江苏沿海以产业为支撑的经济发展水平与发达地区存在较大的差距.但是应当看到,差距就是潜力,压力也是动力,具有明显资源和区位优势的江苏沿海地区存在潜力巨大的后发优势.
“后发优势”是发展经济学的一个概念,是指发展中国家可以通过引进外国先进技术,加速发展经济.一般认为,后发国家和地区的后发优势大致体现在以下几个方面：一是先发国家和地区在发展过程中积累的经验和教训,可供后发国家和地区参考和借鉴,使其少走弯路,减少发展成本；二是后发国家和地区可以直接引进先发国家和地区的先进技术、设备,提高本国、本地的技术水平；三是可以大量引进先发国家和地区的闲置资本,以弥补现代化建设所需资金的不足,实现借鸡生蛋的目的.就是说,后发国家和地区利用后发优势能以较低成本实现经济快速发展甚至跨越式发展.江苏沿海地区的后发优势不仅表现在可以借鉴经验教训、引进先进技术设备、引进外资等方面,还有其独特之处：江苏沿海大部分地区是待开发的处女地,拥有亚洲最大的海岸滩涂湿地,具有调节气候、减缓风暴潮灾害和净化环境等功能,沿海潮流通畅,风速大,水气环境的扩散和自净能力较强,生态环境状况总体良好,环境容量短期内相对较大,这为发展沿海工业提供了较好的环境基础.同时,投资环境也日益改善.区内劳动力资源较为丰富且低廉,土地也较低,对区内外的投资者均有较强的吸引力.只要充分发挥和放大上述后发优势,就能推动江苏沿海产业又好又快发展,促进沿海这块经济“洼地”迅速崛起.
二、江苏沿海产业发展的战略机遇
改革开放以来,江苏沿海经济发展之所以滞后,主要原因在于其产业加快发展的条件尚未具备,机遇尚未出现.然而,进入新世纪以来尤其是近几年,江苏沿海的发展环境发生了极大的变化,为沿海产业加快发展提供了前所未有、极为难得的战略机遇.从目前看,主要出现了五个方面的机遇：
1 国内外良好的宏观环境提供的机遇
进入新世纪后,党曾明确指出：“21世纪头20年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期.”这一科学判断是建立在对新时期新阶段我同经济发展的良好宏观环境的科学分析基础之上的.国内外良好的宏观环境同样给江苏沿海产业发展提供了千载难逢的机遇.
从国际上看,当今世界正处在大变革大调整之中.和平与发展仍然是时代主题,求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流.全球和区域合作方兴未艾,经济全球化深入发展,科技革命加速推进,全球经济呈平稳增长态势,亚洲经济发展势头强劲,国际和区域产业转移步伐加快,制造业、怎么写作业和高新技术产业向中国东部沿海转移的态势明显,沿海产业层次进一步提升,制造业的溢出效应明显,越来越多的国内外投资者青睐江苏沿海地区,上海和南方资本加速北上,将直接推动本区产业加快发展.
从国内来看,我国正处于新一轮经济快速增长的“黄金机遇期”.随着工业化和城镇化的快速推进,居民消费结构逐步升级,对重化工产品和怎么写作的需求增长较快,能源和原材料消费需求将继续增加,大规模利用世界资源的趋势日益明显.江苏沿海土地资源较为丰富,拥有建设大型深水港的条件,为国内能源资源的区际调动和国外资源的进口提供了便利的通道,将成为我国重要的国际资源进口、储备、加工基地.就近期而言,北京奥运会和上海世的举办也为江苏沿海地区带来新的发展机遇.
2 长三角和连云港发展被提升到国家战略层面带来的机遇
上世纪90年代以来,随着上海浦东新区的开发开放,以上海为中心的长江三角洲地区(简称“长三角”)进入了加速发展的快车道,现已成为我国经济最发达、最活跃、最具国际竞争力的地区之一.中国的长三角是一片神奇的区域空间.根据国家统计局的资料显示,这个区域占全国国土面积的2.1％,占全国人口10.39％,但创造出的地区生产总值、贡献的财政收入均占到全国的1/4左右.国家对长三角的发展极为重视,专门制订了长三角区域发展规划,从国家发展战略的高度,把长三角发展定位为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区,而且规划明确把江苏沿海列为长三角北部沿海经济带,这显然为江苏沿海产业发展提供了历史性机遇.
地处江苏沿海北部的连云港的建设和发展已引起政府前所未有的重视.2007年新年伊始,国务院总理温家宝亲临连云港,着眼全国大局,把连云港建设上升为国家战略,明确指出：“连云港的发展不仅要同苏北的发展、江苏的发展结合在一起.而且要放在连接南北、沟通东西的战略地位来对待.”“连云港南连长三角,北接渤海湾,隔海东,临东北亚,又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚,是连接东西南北的纽带,在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位.搞好连云港港口建设任务重大、前途光明,要做好规划、加快发展”.为落实的指示,2007年3月初,江苏省委召开常委会专题研究了连云港的建设与发展问题.和省委的高度重视,无疑为连云港进而给整个江苏沿海实现低谷的快速崛起提供了强大的动力.
3 中西部地区和环渤海湾地区加快发展提供的机遇
总书记在党的十七大报告中强调指出：“要继续实施区域发展总体战略,深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展.”“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用.”随着西部大开发的深入推进和促进中部地区崛起力度的进一步加大,中西部地区的发展将会跨上新的台阶,江苏沿海港口作为中西部地区重要的出海门户,依托其运输的货物生成量将不断增加,发展动力进一步增强,这就为以港口为中心的现代物流业与临港产业联动发展提供了契机.
“十五”后期,党作出了推进天津滨海新区开发开放的决策,国务院专门出台了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发[2006]20号).近几年,天津滨海新区开发开放的强力推进,大大促进了环渤海湾经济圈的形成和发展,使之成为新的经济增长极.环渤海地区的强劲发展将会对江苏沿海产业发展产生一定的辐射和带动作用.与此同时,国家进一步优化沿海港口功能定位和布局,东部沿海地区整体开发开放优势得到强化,也为江苏沿海产业发展提供了良好的外部条件.
4 江苏实施沿海开发战略提供的机遇
江苏发展具有十分明显的梯次推进特征,“九五”期间的发展重心在沿沪宁线,“十五”的发展重心在沿江,“十一五”的发展重心已转向沿海.“加快开发沿海产业带”已被列入江苏的“十一五”发展规划.江苏“十五”期间实施的沿沪宁线、沿江、沿东陇海线“三沿”生产力布局战略在“十一五”规划中已被扩充为“四沿”产业布局战略.为了更好地实施沿海开发战略,江苏省委、省政府在2007年4月专门召开了沿海开发工作会议,对全面启动和科学推进新一轮沿海开发,加快培育江苏发展的沿海增长极作了具体部署.2007年8月,省政府又以正式文件形式印发了《江苏省沿海开发总体规划>>,进一步明确了沿海开发目标、任务、重点和措施,加大了对沿海开发的政策支持力度.省委、省政府对沿海开发的高度重视,江苏发展重心的转移,为江苏沿海产业发展带来了极为难得的重大机遇.
5 沿海重大基础设施建设带来的机遇
近年来,国家和省里将一批重大基础设施项目投向沿海,使江苏沿海地区的基础设施条件显著改善.苏通大桥等过江通道即将开通,沿海、宁盐、连徐、盐徐等高速公路建成通车,区域干线公路“网化工程”全面完成,新长、宁启铁路开通运营,东陇海线电气化改造顺利实施,南通、盐城和连云港机场初具规模,连云港、洋口、吕四等深水大港开发进程加快,盐城大丰港被批准为国家一类开放口岸,江苏沿海地区基本形成了公路：铁路、航空、海运相互衔接的综合交通网络.以核电、风电为代表的一些重大能源项目纷纷落户沿海,电力、通信、水利等方面的条件有了很大改善.长期制约江苏沿海发展的基础设施滞后的问题已得到有效解决.这些都为加快推进江苏沿海开发开放和产业发展提供了有力的支撑和保障.
三、江苏沿海产业发展的制约因素
江苏沿海产业发展既面临难得的机遇,也面临比较严峻的挑战,存在不可忽视的制约因素.
1 经济全球化深入快速发展带来新的挑战
经济全球化是把双刃剑,其机遇和挑战同时并存,而且利益的天平往往更多地向发达国家和地区倾斜,从而导致全球经济更加失衡,南北差距进一步拉大,贸易保护主义抬头,金融市场不稳定因素增多,国际竞争加剧,发展中国家总体上处于不利地位,产业升级所需要的优质要素难以向欠发达地区流动.
2 能源、资源不断上涨,增加了沿海产业发展成本
随着世界经济的稳定增长和人们生活水平的提高,对能源、资源的需求量明显增加,导致石油、煤炭、铁矿石、土地等不可再生资源、能源的大幅上升,国际市场的每桶石油已逼近100美元,劳动力也持续上升,推进沿海产业发展必须付出比以往更高的代价.
3 工业化与城镇化水平较低,产业内生型发展不足
江苏沿海地区农业较为发达,工业基础相对薄弱.2006年沿海地区工业增加值占地区生产总值的比重为42.5％,比江苏全省的比重51.3％低8.8个百分点；而连云港和盐城工业的比重仅为35.7％和39.1％,比全国的平均水平42.9％还低7.2和3.8个百分点.该地区现阶段的工业化都是以政府为引导的外生型产业,内生型产业较少,产品技术含量较低,市场优势产业少,知名品牌欠缺.沿海三市的城镇化水平也低于江苏的平均水平,中心城市规模偏小且偏离沿海,对沿海产业发展的带动力不强.
4 区内保护区密集,开发与保护之间存在矛盾
江苏沿海地区拥有海洋和海岸自然生态保护区、生物物种自然保护区以及自然历史遗迹保护区等各级各类保护区二十多个,覆盖面积达400多万亩.这些保护区的大部分属于禁止开发区域,严禁不符合区域功能定位的开发建设活动；一部分属于限制开发区域,实行保护优先、适度开发,往往只能发展旅游业.占地较多、分布密集的各类保护区大大缩小了沿海产业布局的空间.
5 海岸类型特殊,加大了港口开发的难度
江苏沿海海岸线北起苏鲁交界的绣针河口,南至长江北支河口,标准岸线长954公里.其中,从绣针口至兴庄河口为沙质海岸,长30公里；连云港西墅至烧香河北口为基石海岸,长40公里；其余均为粉沙淤泥质海岸,长884公里.在淤泥质海岸中,除连云港大板跳至射阳河口、海门东灶港至启东高枝港两岸段(218公里)处于侵蚀状态,侵蚀烈岸段已有块石护岸工程外,占3/4的其他岸段(666公里)属于淤长型岸段.在淤长型岸段通常难以建港,即使能建港口,也须增加较多的建设成本.
6 沿海产业结构趋同,产业集聚能力较差
江苏沿海三市产业结构极为相似,结构趋同现象严重,区内外竞争激烈,不利于产业做大做.同时,现有产业规模偏小,层次偏低,关联度不大.一些临海产业布局比较分散,缺少有影响的产业集群,制约了沿海产业规模效益和集聚效应的形成.
综上所述,现阶段江苏沿海产业发展既有优势,也有劣势,既有机遇,也有挑战,总的看,优势多于劣势,机遇大于挑战.我们只有扬长避短,放大优势,抢抓机遇,迎接挑战,充分发挥后发优势,才能推动江苏沿海产业又好又快发展.
责任编辑：浩 宇