本站原创摘 要：分析了各级政府农业网站管理与运行方面存在的缺乏统筹规划指导、认识不足、体制不顺、运行机制不畅等共性问题,以及不同层级网站存在的个性问题；总结了政府农业网站管理与运行需要处理好的几个关系,强调突出各级网站特色、把握农业网站产业特点、落实怎么写作实效、加强合作；提出了建立政府农业网站管理运行相关机制的思路：包括改革完善管理机制,建立统筹管理机制,建立信息产品生产怎么写作机制,建立增值信息怎么写作工作利益联接（绩效激励）机制,探索建立与社会涉农商业性网站协同互补怎么写作机制,建立一整套政府农业网站运行的保障机制.
关 键 词：政府农业网站管理运行机制
1996年,农业部网站――中国农业信息网问世.截至2005年底,全国31个省级农业部门、80%左右的地级和40%的县级农业部门建立了局域网,有83％的地（市州盟）级和45％的县级农业部门建立了农业信息网站；安徽、河北等省还建立了全省四级、网站群.
有专家认为,中国农业网站经历了自发发展、迅猛发展,目前处于务实发展的阶段.就政府农业网站而言,在笔者看来三个阶段的特征在当前都有不同程度的表现.从总体上看,政府农业网站的发展一方面具有显著的成效,另一方面也明显存在着一些亟待解决的问题.本文仅从其管理和运行机制方面谈几点认识.
一、政府农业网站管理与运行方面存在的几个深层次问题
从管理和运行角度分析,部省地县农业网站深层次上普遍存在着一些共性的问题,同时,各级网站又有本级特殊的问题.
⒈共性问题
共性问题既相互影响、互相作用又互相制约,主要有以下四个主要方面：
⑴缺乏研究和统筹规划指导
总体上,各级农业部门对政府农业网站研究不够、认识不清、问题不明、定位不准、措施不力,也就是说,缺乏对各级政府农业网站定位问题的科学研究和指导；缺乏科学的建设、管理、运行、评价、监督、激励、约束标准制度规范；缺乏统筹规划、切实有力、有针对性的指导.其具体问题有：县级网站怎么建,网站功能、怎么写作对象、信息内容等应该界定在什么范围?运行工作达到什么目标算是有实效、有影响,发挥了作用?其评价标准、衡量指标到底应该是什么,如何定量定性分析评价?地市级的网站的定位应该是什么,如何与省县网站衔接,其功能如何界定、内容如何切分?省级网站到底应该发挥什么样的核心作用,与部级网站在功能内容职责上如何分工?再到基层如乡镇、村如何在网站体系中有所体现?如果说市场化中企业主体有自主建站的自由,那么,作为政府农业部门从上到下的一个完善的组织体系,其网站建设管理运行就必然有统一的规范和指导问题：要考虑各级政府农业部门的工作目标,要提高投资效益,避免分散重复投资,要最大限度地符合信息网站建设和信息资源共享的一般规律和要求.
⑵认识不足
各级农业部门对网站的认识不足,包括对网站建设的出发点、定位、运行以及网站信息内容边界等问题的认识不到位.有的网站可能就是一个政绩工程、形象工程,建设目标可能就是错位的；有的不明确网站怎么写作对象、怎么写作内容、网站主体业务、有效信息等的定位；有的对建站后的运行管理、信息资源生产的投入必要性认识不到位、支持不到位,等等.不仅一些主管信息领导,其他相关部门的领导、信息管理人员,包括具体网站工作人员,对网站管理运行的种种要求的认识,也都有不同程度的差异.很多网站之所以对需求研究不够,缺乏资金人员支持,致使网站缺乏特色、针对性不强、怎么写作效果不能令人满意,甚至变成死网,对网站认识不到位是一个首要原因.
⑶体制不顺
从政府工作职能与执政管理便利、部门职能的性质上讲,都应该要强调避免职能交叉、业务重叠、分散投入、重复建设的问题；对于网站的建设管理运行,在农业部门内部各行业、各部门、各单位要统一网站门户,涉农职能部门之间要在各自职责业务范围内分工明确、充分共享资源,在农村农民相关事务管理联络怎么写作的部门团体之间要体现互补互助怎么写作.但是,从实际情况看,无论在部一级层面上,还是在省地县的各个层面上,乃至部省地县四级层面之间,体制因素对政府农业网站管理和运行机制的制约问题还是普遍存在的.“村村建网、户户冒烟”、“部门之间互相伸手”的倾向普遍存在.随着计算机和网络技术的飞速进步,互联网应用最大的优势越来越体现为集中投入、资源共享、无需重复、最大程度地发挥政府效能,但是,互联网应用的这些优越性却被巨大的体制因素给抵消了,这真是现代高技术发展的悲哀.当然,其中也有诸如认识不到位、规划不到位、技术开发跟不上各级部门和社会用户需求的客观因素影响.
⑷具体运行机制不畅
网站自身没有完善地建立起顺畅的运行机制.首先,在管理上组织机构人员体系上的问题还有很多地方没有得到很好的解决；其次,网站运行经费、工作经费、人员经费等还没有建立起来一个长效的保障机制；第三,在网站内容、信息怎么写作产品的生产上还没有形成一个很好的生产运行维护机制；第四,网站管理运行人才的教育培训机制还没有建立完善；第五,网站绩效评估评价和管理运行的监督奖惩机制没有建立起来；第六,政府农业网站与社会公众和广大农业用户的互动机制还没有完全建立.
⒉个性问题
部省地县本级网站还存在一定的个性问题：
⑴部级层面
缺乏研究和统筹规划指导的问题在部一级层面上表现最为突出,包括对部级网站自身定位与网站信息内容需求的研究还不够；对全国通用的怎么写作系统平台开发推广、全国性区域性网站信息怎么写作资源协同开发、共建共享问题推进或认识不够；部内信息共享、网站统一门户的目标基本没有实现；28家涉农部委中有些部门虽然建立了涉农信息怎么写作网站,同样存在如何履行职责、提供权威的业务职责相关信息、避免信息无效益重复的问题.
⑵省级层面
省级网站存在如何定位与如何发挥全省市县农业网站集群核心功能的问题；存在如何加强省一级的统筹指导并加强网站群体管理、协同推进全国信息协作、组织应用推广统一怎么写作平台的问题.此外,部分省中心机构编制、人员力量及经费不足问题,管理体制对省级网站信息共享的障碍,部门各自建站的倾向问题,也都值得注意.
⑶地级层面
地级层面农业网站存在的最主要问题是：如何与省县级网站合理界定业务怎么写作和信息内容范围,尤其要做好与县级网站的功能和业务范围的合理切分,以及怎样突出网站的区域特色和建立相应的机制.
⑷县级层面
怎样发挥县域农业、农村社会经济等综合信息怎么写作的终端门户网站――县级综合门户网站提供一揽子、一站式便民怎么写作的职能,该级网站与上级网站切分好信息内容与怎么写作职责范围,这是一个突出问题.在县一级较为突出的,还包括网站载体的人员编制、机构经费、工作队伍素质、信息采集处理维护与怎么写作机制、涉农部门重复建站等诸多问题.
二、政府农业网站管理与运行中需要处理好的几个关系
⒈要明确政府农业网站的核心工作目标任务,处理好各级网站特色的关系
政府农业网站,作为政府的各种管理调控、农业信息怎么写作以及信息化应用的平台和门户,要承载农业电子政务、农业电子商务、电子农务（在这里,把传统农业产业的生产、加工、储运营销过程的信息化改造及其管理过程的信息化,称为电子农务）、农村电子社区四种应用；其农业信息业务的植入或扩展,要依存于我国农业信息化整体环境、基础条件和应用水平,不可能超前于客观阶段而独立存活,要适应各个业务需求、搞好相应信息内容的处理发布和软件系统工具的怎么写作.同时,又要符合本级网站的功能定位,突出本级本地自身的特色,突出行业、产品精细化或综合网站丰富化的特点.
⒉要把握网站农业产业特点与信息化一般规律的关系
政府农业网站是农业信息怎么写作体系中一个重要的有机组成部分,是其中的一个载体和平台.随着农业市场化、国际化程度的提高和现代技术手段的发展,农业信息怎么写作分工越来越细,专业领域越来越窄,知识内涵越来越深刻.农业农村经济的区域、季节生物产业特点,决定了农业信息网站内容要与之相适应；网络平面化、信息海量化的特点,决定了农业网站精品特色独到才能强势生存发展；政府农业部门为社会公众怎么写作的职能特点,决定了政府农业部门网站必须保持权威性、公益性、公信力.农业网站具有一般机构、制度、考核评价机制、投入机制、人力资源管理的普遍性.同时,农业信息内容和怎么写作具有公益性,但其不同的信息内容建设、资源开发投入、增值信息怎么写作等与市场怎么写作机制的有机联系,却是大不相同的.农业生产信息具有自然地理气候因素的特殊性,农产品营销又普遍具有鲜活储运的特殊性,农产品市场又与季节性、地区性、社会消费习惯等因素相联系并受其限制,农业信息怎么写作对象从农户到企业,既存在文化层次、业务素质的差异,又带有不同地区社会文化的特征、社会心理特征,等等.
因此,农业网站的信息采集、处理、分析与怎么写作的专业人员,既要掌握计算机网络等基本技能,又要具备一定的农业专业基础知识,要熟悉了解农业政策法规知识,要了解农业生产技术知识,要了解农业国际国内市场知识,要了解农产品储运加工消费知识,要了解农产品安全质量相关知识,要了解农业自然资源环境气候条件的相关知识,还要懂得社会经济区域文化等相关背景等知识.
⒊管理运行的根本出发点和落脚点是怎么写作实效
网站信息资源丰富而有特色,内容有价值、有实效、有针对性,怎么写作功能符合用户业务要求,这是网站办得好的三个最根本的因素.所以,建一个网站不是一件什么值得自夸的事情,一个网站仅仅有自己的特色也说不上是什么可以炫耀的政绩,网站有人气尚可差强人意,而只有当该网站扩大了本地的影响、宣传了资源、宣传了特色农业、宣传了企业、宣传了名特优质农产品、引来了客商投资农业、扩大了贸易、促进了交流、农户企业得到怎么写作实效,网站信息怎么写作要具有及时性、准确性、权威性、实效性,使“超市商品”更丰富、功能更能够满足各类写家的个性化需求并使人享受到廉价让利的好处,这才是该网站最终的成就、最后的丰碑.在实际管理运行中,要把政务公开与政务信息发布、市场信息发布的“单向广播”格局的政府主导,转变为政府与市场需求、用户需求共同主导；要把着眼点转向内容与怎么写作是不是得到用户认可、真正贴近用户需求、提供有价值的怎么写作.这种转变的关键是建立网站效益与个人效益挂钩的管理激励机制.
⒋加强研究、统筹指导是管理运行机制研究的一个工作目标
政府农业网站,是一个媒体、一个新兴事物,是依托一个有形的组织机构和相关的软硬件设施条件建设运行的一种网络门户；它既有网站的共同特点,又有农业的产业特点,同时又具有农业部门的职能特色.网站建立后,还要解决运行的一系列问题：需要电源、硬件环境、软件系统的维护管理,需要人员具体操作,修理维护完善设施设备条件,需要采集、处理、分析、发布信息,需要改进网站形象、时常“梳妆打扮”更新网站界面、“做做美容”使内容常新面目常新,需要事业经费投入支撑.涉及开发建设、资源采集、信息维护、硬件设备和软件系统运行维护更新、人员机构配置等制度规范管理,需要协调社会关联协同关系等一系列的问题.既然是一类事物,就有其普遍的特点特征、一般规律、规范流程,就有总结、概括、归纳上升到理论、传承与发扬改善改进的工作要做,就有为后来者提供经验案例模板的必要,就存在研究如何建立政府农业网站管理体系和相关运行机制的必要.
⒌要转变“各自为战”和“小卖部”的心态
政府农业网站平台的内容,在向两个方向发展：一是综合型、多样化、大一统的“网上超级市场”,这里的信息最全面、最丰富；二是单一型、专业化、个性化的“品牌专卖店”,这样的信息挖掘最深入、最具针对性.但无论是哪一种平台,最终都要相关机构和人员协同工作.从应用区域的品种的具体业务的层面上,要发展建设无数个“品牌专卖店”；从全国层面上,通过有机整合,要建成“网上超级市场”,而不能局限于“小卖部”.政府农业网站管理运行中,我们要力戒产生超级市场连锁店与偏远山村小卖部的反差的结局,避免那种虽掌握现代化信息化手段,却怀抱小市民小农经济心态的倾向.
三、政府农业网站管理运行要建立相关机制的思路
⒈改革完善政府农业网站的管理机制
针对政府农业网站建设管理运行中的一些问题,要下决心通过改革创新来解决.按照2006年1号文件关于“要加快农业技术推广体系改革和建设,积极探索对公益性职能与经营性怎么写作实行分类管理的办法,完善农技推广的社会化怎么写作机制”的精神,积极探索改革政府农业网站怎么写作中公益性信息怎么写作和市场化增值信息怎么写作分类管理机制.贯彻中办关于鼓励“政务信息资源社会化增值开发利用”的精神,在坚持政府投入建设运行公益性支撑怎么写作的原则下,采取市场化机制,灵活开发农业网站的信息增值怎么写作,实现决策、用人机制、投入与分配、评价机制、网站怎么写作成长与淘汰机制、内容功能怎么写作的创新,增强信息怎么写作的灵活性、对市场用户需求的适应性.研究制定相关标准和措施,以保障和规范公益性农业信息怎么写作机构的怎么写作行为.逐步发展内容可商业化的农业信息怎么写作产业.
⒉建立政府农业网站体系的统筹管理机制
客观上,政府农业部门从上到下是一个统一的组织体系,政府农业网站必然要以组织体系为依托设计建设,从而自觉不自觉地天然形成一个农业部门的网站群.纵向按照部、省、地、县、乡,横向按照专业、产品、企业、相似度检测组织经纪人、协会等,各有分工、资源共享、平台集建的思路,可以组织成一个天然的一体化的网站群体系,以农业部网站（中国农业信息网）为中国农业网站群核心,以省级网站为各省网站群平台,纵横集成,建设中国政府农业门户网站集群,这是我国农业部门的优势所在.因此,应该统筹建立政府农业网站体系,以数据交互为基础,科学布局网站内容,加强网站界面功能整合,加强联合,统筹共享,打造品牌.我们的目标应该是做大做强、做精做专、做出品牌、做出权威、做出地方特色.既然是一个群体的组织体系,我国农业门户网站集群就要探索尝试建立一整套职责义务分担、利益共享的联合与激励的联接机制,建立统筹管理运行机制.
⒊建立政府农业网站信息产品生产怎么写作机制
某种意义上,各级农业部门、相关行业领域的相关单位是农业信息的主要来源.充分发挥农业网站体系的优势,在统一规划布局的基础上,重组信息内容与功能,制定相应制度规范,增加投入,建立农业信息内容的生产机制.实现信息职能层级化,布局区域化,采集分析处理和怎么写作分工专业化,合理分布、突出优势、强化特色、主攻专精,加强相关网站、相关工作人员的分工合作,各负其责.以用户（农业管理部门、农户、企业等）为中心,紧密结合经济社会发展、农业产业化发展要求,紧贴生产、市场、生活、农业管理需求,按照用户主导、市场主导、内容主导,怎么写作互动有效的原则,分工把口,采集处理加工和开发农业信息资源,逐步实现按部门按地区按业务分类的“多站式”怎么写作向“一站式”怎么写作转变,逐步实现网站信息发布特色化、怎么写作内容精细化,公信诚信权威化、全国网站品牌化.
⒋建立网站增值信息怎么写作工作利益联接（绩效激励）机制
建立信息怎么写作效益与各方（工作人员）利益之间的联接机制,主要在三个利益点上：一是要体现网站与网站各类用户的利益粘结点、效用联接点；二是要体现网站主办单位（政府部门或者其他机构）与网站运行单位的利益联接点；三是最重要的,要体现网站增值效益与网站工作人员的利益联接点.尤其对于分离出来的增值信息怎么写作内容,要采取一定激励措施,或者企业化经营管理办法,通过制度创新激励业绩创新,提高怎么写作水平,提高经济和社会效益.同时,一定要处理好公益性怎么写作与市场化运营的关系,避免对政府公益性怎么写作职能的冲击造成政府职能的缺位、错位.
⒌探索建立与社会涉农商业性网站协同互补怎么写作机制
要加强与社会涉农商业性网站的交流、合作,致力于信息市场的良好环境建设,避免市场垄断和恶性竞争.政府农业网站做好政府的公益权威品牌,涉农商业性网站施展其市场化运营管理的灵活适应机制的身手,探索出协作的第三种表现形式,找准角色定位,各司其职,各展其能,利益共享,合作互补,协同怎么写作,实现双赢、三赢（政府部门与网站、商业网站、农户企业及社会公众用户）.
⒍建立一整套政府农业网站运行的保障机制
一般意义而言,政府农业网站作为网站平台的一种,其管理运行机制还有与其他网站相同之处,也需要在具体工作实践中注意遵循.
一是要建立完善相应的组织机构体系.在体系中要有合理的人员结构和分工,包括管理人员、技术人员、信息分析处理人员等.专门收集处理信息的工作人员还要根据需要进一步分工,如采集报送人员、市场分析人员、工作动态信息联络人员,等等.
二是要建立完善网站管理运行的规章制度.信息公开与共享、信息提供与报送要有制度保障、法制规范依据.各个工作主体（个人、单位、组织机构、部门等）,都要有明确的职责分工和绩效考评制度.
三是要建立保障资金投入的长效机制.政府农业网站,主要靠政府公益性怎么写作职能归位增加政府经费投入,同时,对于可以分离出的具有商品化怎么写作性质的增值开发的信息产品,探索其市场化怎么写作收益投入机制.无论是公共公益性信息怎么写作的政府投入,还是增值信息怎么写作的市场资源的资金来源,都要形成可持续的保障机制.要争取相关的支持政策,充分开发信息资源和市场潜力.
三是要建立网站管理运行人才的教育培训机制.一定要加强网站工作人员的学习、研究、教育的督导培训工作,建立严格的教育培训制度并坚决执行.管理部门要切实加大对培训有关人员、资金、时间的投入力度,充分利用内外部资源手段,有计划、有步骤地不断培养提高有关人员的工作技能素质.
四是建立网站管理运行的监督奖惩机制.要建立人才管理评价制度,要采取晋升薪酬、绩效评价等措施,对工作绩效严格奖惩,推进网站高效稳定运行.
五是建立网站绩效评估评价机制.不论从全局总体上,还是局部地区、系统,还是网站自身,都要有相应的较为全面客观的评估标准和评价制度,定期不定期通过内外部的评估,找出不足,完善改进,推动提高.
六是要建立网站与公众用户互动机制.及时研究、反映沟通用户市场需求,及时调整怎么写作内容、怎么写作方向、怎么写作方式,研发相应信息怎么写作产品、应用系统,并优化其性能、功能,使得网站与用户的互动得到制度化保证和便利的技术支持,保证网站信息和怎么写作贴近用户需求,能灵活适应市场的变化.
作者简介：
张魁林,男,副研究员,现任农业部信息中心网站运行处处长.近年来一直从事农业农村信息怎么写作的相关工作.曾多次参与农业部农业信息工作有关文件的起草工作；曾参与金农工程项目建议书起草工作；参与联合国粮农组织的《中国农村信息怎么写作案例研究》、组织编印了联合国粮农组织市场拓展指南《理解和使用市场信息》；作为编辑组长参与编撰了《新农村建设信息怎么写作――农业网站发展和信息中心工作》一书；组织设计了中国农业网上展厅、全国农村信息怎么写作点认定/农村信息员认证管理等农业信息应用系统的需求方案；组织开展了全国农村供求信息联播系统的应用推广、地市级农业信息骨干培训工作等.目前主要参与农业部政府网站（中国农业信息网）的建设、信息维护与运行管理工作.
（本文责编：宋文好）