本站原创[摘 要]法律监督、舆论监督和群众监督,是构建我国环境管理监督体系的有机组成部分.三位一体的监督要互为补充,攥成拳头,形成合力,监督才更有效.因此,一定要加强领导,做到组织落实、制度落实、措施落实,建立健全长效环境监督管理的工作机制,促进和谐社会的构建,促进经济建设和环境保护“双赢”.
[关 键 词]环境管理监督机制行政执法
在神州大地上开展的中华环保世纪行、环保执法大检查及专项环保行动,是实施对环境监督管理的有效手段,充分发挥了法律监督、舆论监督和群众监督相结合的特点,产生了巨大的威力.
环境监督管理,又称环境保护监督管理,是指为了保护和改善环境,有关国家机关对环境保护工作进行规划、协调、督促检查和指导等活动的总称.其基本内容包括组织制订环境保护规划,对各行各业的环境保护工作及其政策和立法进行协调；对各部门、各单位贯彻执行环境保护法的活动进行检查、督促和指导.环境监督管理体系是环境保护部门作为政府环境保护工作的主管机关,对污染防治实施统一监督管理,各有关部门根据各自的职责对管辖的环保工作进行监督管理；对区域流域的污染防治进行监督管理,将环境规划纳入本地区、本流域的经济和社会发展计划,并实施监督；环境保护监督管理部门对污染源的直接和间接的监督管理等.
1法律监督
法律监督的构成包括监督主体、监督客体、监督内容、监督的权利以及监督规划五个要素.我国法律监督主体具有广泛性,包括各种国家机关、社会组织、社会团体和公民.
环境保护法律监督是对各部门、各单位贯彻执行环境保护的活动依法进行检查、监督和指导,对违反环境保护法,造成环境污染破坏行为者依照法律规定给予惩罚,包括经济处罚和法律追究.
环境保护法律监督,就是要严肃环保执法,严厉制裁一切违法的行为.严格环境执法是维护群众健康、构建和谐社会的保障.前不久国家环境保护部提出的查处违法排污企业、确保人民群众身心健康的专项行动中,各级、各部门坚持以人为本,保障群众身心健康的前提下,严肃环保执法,对违法排污企业的违法行为决不姑息迁就,决不包庇纵容,依法实行关、停、并、转；对环境违法行为查处不力、玩忽职守、滥用职权、损害群众环境权益、行为不作为的当地政府官员,应严肃落实环境保护问责制和行政追究制,追究领导责任；酿成重大污染事故的应追究当地政府官员的法律责任；对群众反映强烈的环境污染问题长期得不到有效解决的,则依法依纪严肃追究责任人的责任；对不能稳定达标、超标排污或偷排偷放并造成严重污染事故的不法企业,不管规模多大、贡献多大、名气多大,一律“拉下马”,并依法严肃处理；对已取缔又“东山再起”的“十五小”污染企业,应采取果断措施,依法严肃查处；对未环评手续的已建、在建项目,要依环保法严肃查处.
2舆论监督
和谐社会的重要标志之一,就是实现人与自然的和谐相处.天人合一是环境保护的最高境界.要实现人与自然的和谐相处,就必须解决经济发展与环境污染、生态破坏、资源浪费等矛盾.而要解决这些矛盾,舆论监督具有不可替代的作用.
中国环境保护的实践充分表明,通过舆论监督,将违反环境保护法的人和事暴露在光天化日之下,会起到一定的震慑作用,让违法企业及其法人付出声名狼藉、形象受损的惨重代价；让他们痛定思痛,进行深刻反思；让他们接受社会和公众的监督；让他们实实在在明白,作为社会主义的企业,固然追逐利润是天性,但治理污染、保护环境的社会责任,实际上与企业的绩效之间存在着正向关联度.
企业的行为,不仅决定着中国经济的现在,更影响着中国经济的未来.切实做好企业的环保工作,是企业生存和发展的大计,也是对社会的一种承诺.通过舆论引导,树立科学发展观和政绩观,引导企业走循环经济的发展道路；通过舆论监督,确保污染控制关口前移措施的落实,有效控制新污染源的产生.
舆论监督是新闻工作的一个重要组成部分.我们要正确掌握和利用好舆论监督这一武器,让其在构建和谐社会中,发挥积极作用.
3群众监督
同志指出,“从群众中来,到群众中去,集中起来,坚持下去”,是我们党的根本工作方法.切实维护群众的环境权益,是我们环保工作的出发点和归宿.坚持群众路线,是衡量我们环保工作政绩的“标尺”.群众路线是我们环保工作的生命线.
我们的各级环保部门,既是各级人民政府的职能部门,也是密切人民群众的“桥梁”和“纽带”.搞好环保工作,首先要做好群众的宣传教育工作,把党和国家的环保方针、政策原原本本交给群众,把“心”交给群众,提高公众的环境意识和绿色消费意识.环境保护工作要得以顺利开展,必须赢得广大人民群众的信任、支持和拥护.建立和完善环境信息公开制度,公开环境质量、环境管理和企业污染治理等信息,公布环境保护专项检查结果,开展环评群众听证会等,推行“阳光政务”.让公民有环境知情权,动员群众参与,发动群众对环境保护工作的方方面面进行监督.积极鼓励群众广泛参与.充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,加大环境保护法律法规的宣传力度,创造群众参与和监督环保专项行动的良好舆论氛围.通过群众监督,发现我们工作中的问题,能有效地改进我们的工作,使我们的各项环保方针、政策、法律、制度,更加切合我们的经济工作、科技工作和环保工作实际,提高工作效率.实践证明,环保工作只要扎根于群众之中,我们的环保事业就能永远立于不败之地.
强化地方政府责任,逐步建立整治违法排污企业的长效管理机制.要建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管机制；建立法律、行政手段相配合的综合治理机制；建立健全环境保护目标责任制和责任追究制.深入开展环境执法效能监察,提高依法行政和执法水平；建立和完善环境保护企业约束机制和公众监督机制,加强环境执法能力建设,建立保障环境执法的投入机制.
要把市县区党政一把手实行环保实绩考核和离任审计制作为落实环境保护目标管理责任制的一项基本考核制度.各级政府要对本地区环境质量全面负责.对社会经济发展的重大决策和规划,要进行科学论证和环境评估.建立起落实检查考核政府环保工作的具体措施.