本站原创为了切实减轻企业和群众负担,今年7月鄞州区在全省率先实施行政事业性收费“四个基本全免”政策,即涉及群众创业就业的收费基本全免；涉及日常生活的证照类收费基本全免；涉农类收费基本全免；有利于加快促进政府职能转变的收费基本全免,受到了企业和群众的一致好评.
基本做法
目前,宁波市鄞州区免收了166项行政事业性收费项目,涉及部门22个,根据2007年度统计数据,全年实际收缴金额6531万元,其中免收行政性收费项目122项,涉及20个部门,金额5335万元,除资源、环境补偿类等收费项目外,项目免收率已迭94.1％；免收事业性收费项目44项,涉及11个部门,金额1196万元,普遍惠及群众的收费项目基本列入了免收范围,项目免收率达61.8％.具体做法有以下4个方面：
深入调研,科学决策.今年4月,鄞州区委根据全区经,存社会发展的实际情况,要求相关部门对鄞州区现行行政事业性收费情况进行调研.区政研室会同区发改局(物价局)、区财政局、区行政怎么写作中心等部门,通过政府发文、部门上报、上门调查、反馈核实等形式,着手开展对全区行政事业性收费情况的调研,并进行了“三上三下”的筛选核对.今年6月,鄞州区委常委会专题听取了行政事业性收费调研有关情况汇报,会议认为,在鄞州这样的先发地区率先进行清费减负确实很有必要、很有意义.会议要求区政研室在上阶段调研基础上,在坚持科学发展观、群众普惠共享和依法合规的前提下,按照“行政性收费基本全免、事业性收费选择性减免、经营性收费清理规范”的思路,进一步深化完善有关工作.区政研室根据会议要求,又会同相关部门再次进行了“三上三下”的筛选核对,最终确定全区免收166项行政事业性收费项目的方案,并提交区政府常务会议讨论通过.
确立原则,明确目标.要坚持三个原则：一是坚持科学发展观的原则,就是开展行政事业性收费免收规范清理工作要以科学发展观为导向；二是坚持群众普惠共享原则,就是开展行政事业性收费免收规范清理工作要以广大群众能够普惠共享的收费项目为主体；三是坚持依法合规原则,就是开展行政事业性收费免收规范清理工作要以各项法规政策为依据.工作目标是在坚持科学发展观、群众普惠共享和依法合规原则的前提下,按照“行政性收费基本全免、事业性收费选择性减免、经营性收费清理规范”的思路,全面开展行政事业性收费免收规范清理工作,着力打造“怎么写作最佳、效率最高、收费最少、环境最优”的怎么写作型政府,确保“收费降下来、怎么写作提上去”,确保人民群众真正得实惠.
界定项目,落实办法.经过广泛调查研究和公开征集意见,界定了行政事业性收费免收规范清理范围,明确免收项目共计166项,其中行政性收费免收项目122项,事业性收费免收项目44项,免收项目全部以政府文件予以公布.文件还详细界定了享受行政怎么写作免费的对象：本区内注册的企业、个体工商户和鄞州籍公民、符合条件的非鄞州籍人员.在此基础上,推出了具体的操作办法,即“直接免收、财政补助、政府代缴”.根据区政府公布的免收项目名录,执收单位在过程中直接予以免收,同时做好凭证出具、登记分类等工作；行政事业性收费免收规范清理工作领导小组办公室每月进行统计、核对和汇总；财政局按月预拔财政补助资金,年底按照“确保上缴费用、排足成本费用、保证必要的人员经费、办公经费和工作经费”的原则,由领导小组办公室、财政局、人事局和各相关部门共同商议,统筹核定安排好补助资金,并做好结报工作.
加强领导,有序推进.开展行政事业性收费免收规范清理工作,直接关系到群众和企业的切身利益,同时也是对各执收部门利益的一次调整.要确保此项工作真正落到实处、取得实效,必须加强领导,落实责任.鄞州区成立了行政事业性收费免收规范清理工作领导小组.由区长任组长,各相关部门主要负责人为成员,全面负责指导协调、统筹推进行政事业性收费免收规范清理工作,下设领导小组办公室.领导小组办公室负责抓好免收规范清理工作的组织协调和指导督促工作.相关部门做好与上级部门的沟通衔接工作,制订落实好具体的实施细则,报领导小组办公室审核通过.各相关部门负责做好与上级部门的沟通衔接工作,制订落实好具体的实施细则,报领导小组办公室审核通过后于2008年7月1日起施行.对明确免收的行政事业性收费项目,要求各相关部门令行禁止、坚决执行.同时要求把免收规范清理行政事业性收费与提升政府怎么写作紧密结合起来,确保不因免收而出现管理“真空”,确保“收费降下来,怎么写作提上去”,确保人民群众真正得实惠.
主要成效
这项重大改革举措推出后,得到了全区群众和企业的普遍好评,也得到了上级党委政府的肯定和有关部门的支持,认为这是一项改善民生的善举、政府怎么写作的创举.
进一步促进了幸福民生.鄞州率先开展行政事业性收费免收规范清理工作,有利于进一步改善民生,让全区人民更加充分地共享改革发展成果,增加群众的幸福感.这次免收的行政事业性收费项目中,涉及群众日常生活的证照类,如户口簿工本费、、结婚离婚证、土地证、房产证等64项；涉农收费基本全免,如拖拉机等农机监理费、畜禽及育产品防疫检疫等35项.尽管每项收费不是很多,但受惠面广量大,以农林部门为例,共有24项行政性收费和6项事业性收费免收.以2007年为例,涉及收费金额1797020元,惠及各类农户9216户(场).
进一步优化了区域发展环境.开展行政事业性收费免收规范清理工作,有利于进一步促进创业,营造良好的投资环境,提高企业满意度.在这次免收的行政事业性收费项目中,涉及内外资企业注册登记费、个体工商户注册登记费、企业年度检验费、工商管理费、集贸市场管理费、国地税税务登记费、财政税务票据收费等与群众创业就业相关的收费都免收,共45项,涉及金额4349.1万元.各类企业和创业者是此项政策的直接受益者.对企业来说,不仅可免收企业年度检验费、企业变更登记费等,而且还可以免收税务登记费、财务票据费等怎么写作费用,这充分体现了政府对企业发展尤其是商贸发展的又一项扶持,使广大投资人和创业者在鄞州发展有了更多、更强的信心.
进一步增强了政府的公信力.长期以来,行政事业性收费随意性强、项目多、数额高等现象引起了社会各界的深切关注,严重影响政府公信力.鄞州区委、区政府在公共财力大幅增长的基础上,顺势而上,大力清理整顿行政事业收费,进而由公共财政支付群众享受行政怎么写作的成本,从根本上根除了这一顽疾,切实维护人民群众的利益,大大增强了政府的公信力.
进一步扩大了鄞州的影响力.此次改革以后,与政府职能转变紧密相关的有关怎么写作收费项目基奉免收.如免收人才流动中心收费、教育考试报名考务费等收费项目,共22项,涉及金额477.5万元.这是继2006年鄞州区在全国率先实现免费义务教育和免费职业教育后又一领先全国的创举,大大扩大了鄞州在全省乃至全国的知名度.
当前存在的主要问题
操作程序有待进一步规范.鄞州区免收行政事业性收费采取的是“直接免收、财政补助、政府代缴”的运行模式.目前各执收部门和单住较多,大小收费项目种类繁多,管理部门缺乏科学先进的管理手段,只能靠对单位的临时性、年度性稽查和群众来落实收费项目,很容易出现向财政虚报收费总数和运行成本的现象.收费的标准难以准确计算,现行收费分为定量收费和定率收费两种,定量收费很容易确定,每次收取的都是固定费用,但是定率收费就很难确定,如何加强监管,确保财政资金的有效使用,成为一个亟需解决的问题.
配套法律法规有待进一步健全.目前,根据现行国家规定,审批行政事业性收费的依据有：法律、法规、地方性法规、部门规章、地方规章、国务院文件.在实际操作中,还有省一级政府及各相关部门等的文件和规定.这些法律法规规章与各类文件都对政府行政怎么写作收费进行了详细规定.鄞州区实行行政怎么写作免费实际上与法律法规规章及各类文件是相冲突的.如何处理好现行政策与这些规章制度的矛盾是鄞州区政府面对的现实问题.
部门之间的协调有待进一步加强.在实际操作过程中,虽有代表政府的财政、税务、审计、统计等部门的监督,但因各部门工作重点不一,各管一摊,缺乏横向沟通、协调,甚至存在重复、冲突.
对策与建议
解放思想,进一步转变政府职能.行政事业性收费改革工作涉及面广、政策性强、触及多方利益,不可避免存在一些阻力,必须不断解放思想,提高对政府行政怎么写作免费重要性的认识,不断提高对行政怎么写作改革的自觉性与主动性.为适应行政事业性收费改革的需要,区政府不仅要发挥审批系统的整体作战效能,还要动员社会各界力量参与.收费取消以后,政府备部门要真正转变职能.使行政怎么写作成为单位的核心价值观.要不断改革现行的行政职能,切实强化对群众及其企事业单位的怎么写作工作,防止出现收费取消以后,管理松弛,最终对老百姓的生活造成影响.
多方联动,建立相互协调的监督机制.财政部门应充分发挥财政监督职能,会同有关部门清理收费项目.政府要督促各部门严格依据政策、法规和条例实行减免优惠政策,以财政统管、收缴分离、收支脱钩、部门预算为核心,转为政府统筹安排.各级财政、物价、审计、监察部门要进一步加大对执行情况的监督检查力度,确保免收怎么写作政策落到实处.对那些弄虚作检测、套取财政补贴资金的部门,要按照《财政违法行为处罚处分条例》,追究单位主要领导及相关人员的责任,并取消其全年资金补贴,切实保障政策落实到位.
废除旧的不合理文件,健全新的行政怎么写作法规.对那些不适应市场经济发展,影响市场经济活力的法律法规规章及各类文件规定(收费依据)进行全面清理,凡与行政事业性免收规定不一致的地方,该修改的修改.该废止的废止,在此基础上,进一步建立和完善行政事业免收怎么写作法规、准则和制度,增强行政怎么写作免费政策的影响力.
创新制度,建立登记制,推行写作技巧制.区政府结合各部门、各地区、各企业等财力情况,对涉厦相关行业的行政事业性收费项目进行梳理,提出取消或免收一批行政事业性收费的意见,在此基础上,建立新的地方性行政怎么写作免收制度.进一步细化行政事业免收怎么写作政策,提高政策的执行力.在此基础上,对符合免收条件的项目,由各企业、各地区、各部门统一实行写作技巧制,统一免收手续.同时,行政部门可考虑开通办事“绿色通道”,简化审批登记程序,做到“随到随办、急事急办、特事特办”.相关单位也要建立登记制度,详细记录减免事项,据实开具行政事业性收费票据.涉及上缴市级以上部分的资金,由区财政承担,财政部门根据相关执收单位提供的原始凭据进行核实,按月结算.此外,还可考虑建立免收怎么写作目录管理制度、非税收入征收委托制度、非税收入共享收入实行财政上解制度,建立免税怎么写作管理的基本制度框架,保证各执收部门依法依规推行免费怎么写作.总之,要不断优化政府职能,逐步完善配套法律法规,统一行政免费怎么写作实务操作方法,使行政事业免收怎么写作政策真正落到实处,成为惠民的一项重大举措.
(作者单位：鄞州区五乡镇党委、鄞州区委党史办)