本站原创爆发于2008年的金融海啸冲击了全球各经济领域,特大城市金融业也无法独善其身.在金融危机中显现出来的就业问题、资金集聚问题、二级投资问题等已经成为制约我国特大城市金融产业集聚发展的主要因素.对于处于困境中的我国金融业而言,应努力吸取和借鉴国际先进经验,努力探求适合中国国情的金融产业集聚发展路径.
特大城市是指人口在100万以上的城市.截至2008年末,中国共拥有6.07亿城镇人口,其中100万人口以上的特大城市118座,400万人口以上的超大城市39座.在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称“十二五”规划）中,我国着重强调要加快“推动特大城市形成以怎么写作经济为主的产业结构”.而特大城市产业结构的转变离不开现代经济核心――金融业发展的推动.
北京市政府通过2008年4月30日《关于促进首都金融业发展的意见》（京发［2008］8号）的发布正式对首都金融业发展的战略地位加以明确,并强调了北京市金融业空间布局规划,即“一主一副三新四后台”.随后,国内其他特大城市政府也纷纷开始金融产业集聚区的筹建规划工作.金融产业集聚目前已经成为国内区域金融发展的一种主要战略模式.随着“十二五”规划等宏观政策的陆续出台,理论界正在逐渐把研究重心转移到特大城市金融产业集聚上来.
我国特大城市金融产业集聚发展的制约因素
2008年的全球性金融危机中凸显了一系列经济金融问题,这些问题在一定程度上制约了我国特大城市金融产业集聚的发展.
就业形势恶化.观察历史数据,2008年席卷全球的金融危机虽然并没有对我国金融机构产生明显的负面影响,但却在从业人员就业问题方面间接冲击了我国的金融机构.从外资金融机构的角度来看,由于其经营状况在金融危机中受到了很大影响,所以外资金融机构纷纷进行裁员以度过危机.与此同时,这些外资金融机构必然会相应调整在我国分支机构的工作人员数量,这将导致外资金融机构聚集区的扩散性失业问题.就业问题是影响金融业发展的一个重要因素,因此,严峻的就业形势制约了我国特大城市金融产业集聚的发展.
资金聚集能力减弱.众所周知,土地一级开发是我国特大城市大多数金融产业集聚区都要面临的紧迫任务.受到后金融危机时代相对萧条的宏观经济环境影响,土地价值下降,银行银根紧缩,放贷规模减少等问题将导致金融集聚区在起步阶段就面临融资渠道不足的挑战,不利于金融功能区扩大资金聚集规模,进而影响我国特大城市金融产业集聚的发展.
二级投资受阻.国际知名金融机构前台业务受金融危机影响严重,致使其后台对金融功能区的投资节奏放缓,造成了项目建设的停滞与推迟现象凸显.由此可推断,二级投资市场的停滞不前将成为制约我国特大城市金融产业集聚发展的直接因素之一.同时,项目供给相对减少导致的需求减少也会降低金融功能区对金融机构的吸引力,对金融产业集聚的发展形成制约.
特大城市金融产业集聚发展的经验借鉴
在金融危机的冲击下,以纽约、为代表的国际特大城市的金融产业发展也受到了不同程度的影响.为缓解全球金融危机对特大城市金融产业集聚发展所造成的阻力,美国、日本等国均采取了一系列积极有效的措施,以推动特大城市金融产业集聚的顺利有序发展.
纽约金融产业的稳定发展态势遭遇挑战.一方面,投资银行纷纷倒闭.作为历史悠久的原美国第四大投资银行――雷曼兄弟公司,在2008年9月15日,其股价下跌了近95%,出现了严重的资不抵债现象.随后的收购谈判失败以及美国政府拒绝给予援助等事件,导致了雷曼兄弟被迫宣告破产.另一方面,美国数家大型商业银行的地位也发生了动摇.由于在金融危机中遭受的冲击较小,摩根大通先后收购了贝尔斯登和美林证券,并一举成为美国实力最强的商业银行.与此同时,华尔街的高级金融投资人才大量失业.这些变动及调整,加之华尔街的主要金融机构为适应新角色而重新进入了磨合期,将不可避免地对金融产业集聚效应的发挥造成负面影响.
金融危机后,美国政府主要采取松紧结合的措施加以应对.首先,强化了政府的监管责任.金融危机的爆发,暴露了美国金融体系存在的巨大监管漏洞,致使投资者对华尔街和监管部门的信任度急剧下降.美国当局为了保护投资者的利益,开始加强金融监管,扩大美联储的权力,提高信息披露的程度以预防金融危机的再度爆发.2009年6月17日,为了重塑公众投资者对美国金融体系的信心,美国政府正式发布了一部金融监管改革方案白皮书,反思了危机爆发的根本原因,并且提出了五项关键性目标.其次,放松了对银行信贷的约束.自2008年10开始,联邦基金利率一直下调,直至2008年12月低于0.5%的水平并维持至今.①根据美国联邦储备委员会（FederalReserveBoard,简称Fed）主席本伯南克（BenBernanke）的解释,在一段时间内增发货币、降低利率这一举措即为信贷宽松政策.但美国并不是将增发的货币全部投放到国债市场,而是习惯性地将其投放到信贷市场的特定领域,这种做法被称为外科手术疗法.
金融产业集聚进展缓慢.首先,重创实体经济,淡化了的国际金融中心地位.在本国经济环境恶劣,消费性内需不足,以及出口降低等多重压力下,日本金融业发展受阻.作为日本的政治、经济中心,的经济形势更是不容乐观.金融危机加剧了失业与资金外流,对整个实体经济形成了强烈冲击,动摇了国际金融中心的地位.其次,金融危机冲击金融市场,放缓了金融产业集聚发展速度.
日本政府采取了虚实结合的应对措施来解决金融危机中其金融产业集聚发展所出现的问题.首先,虚拟经济方面,冻结股票,以稳定市场.为减轻由于全球股市暴跌而形成的外部压力,日本政府和央行临时冻结了金融机构股票,并暂停出售.其次,实体经济方面,从企业自身入手化解危机.为达到稳妥管理金融资产的目的,有些大型企业甚至自己开设银行进行理财.此外,在金融海啸过后,中、美、英等国均采取了积极的金融监管改革措施,但日本金融厅却并没有过多地进行金融监管方面调整,相反坚持了日本一贯鼓励金融创新的原则.为了恢复金融中心国际地位,提高日本资本市场的国际竞争力,日本金融厅于2007年12月21日,制定了《强化金融资本市场竞争力计划》（简称“竞争力计划”）,该项计划的主要内容就是大幅度地放宽国家对金融机构、证券交易所和基金的监管.
特大城市金融产业集聚发展的战略选择
首先,完善金融市场制度,健全金融机构体系.一方面,建立高度国际化、市场化、多层次的金融市场制度.包括推动不同类别交易中心的发展、创建并强化投融资平台、建立金融衍生品交易市场、推动资本市场的发展、在全国范围内建立场外交易市场、支持债券二级市场的发展、建立中小企业创业投资引导资金和产业并购重组投资基金.另一方面,初步构建有国际竞争力的金融机构体系.积极促进证券公司、基金管理公司、货币经纪公司、资产管理公司、财务公司、融资租赁公司等机构的发展,发挥其增强市场功能的作用,增加特大城市对金融机构总部的吸引力.
其次,优化法律法规体系,推动优惠政策实施.在后金融危机时代,我国特大城市必须充分把握机会.一方面,推行优惠政策,促进金融产业集聚的发展.例如,给予符合有关政策规定、并由市政府批准建立的总部型金融机构土地出让方面的优惠政策等；另一方面,大力促进金融专业法庭及有关仲裁机构的建立,研究并制定与国际接轨的会计制度、资信评级制度等.优化法律法规体系,势必会加强特大城市聚集金融机构的能力.
再次,充分履行政府职能,强化金融怎么写作多元性.当前形势表明,我国特大城市要紧跟国际城市的发展潮流,其构建离不开良好的金融业发展环境.对城市政府部门来说,除了要为金融业构建优良平台、营造匹配环境外,同时也应关注市场环境与法制环境的诚信建设.政府部门应着手于金融怎么写作的多元性发展,充分满足金融业的特色发展需求.
最后,采取人才培养方案,吸引大型金融机构.后金融危机时代,要吸引和聚集大型金融机构,各特大城市就要为金融机构引进人才提供最好的政策及怎么写作支持.人才是金融发展的决定性因素,在构建与发展特大城市进程中,各级政府部门应重点对人才激励机制加以完善,对金融人才发展环境加以优化；加强对金融急需人才、金融高端人才的聚集与吸引力度.应推动创建金融人才培育平台、金融职业认证平台、研究生联合培训平台、学位学历教育平台和海外人才引进平台,聚集高校人才的资源优势,构建重点企业人才的引进平台,促进形成政产学研相融合的一体化体系；开设金融人才怎么写作中心,构建金融人才怎么写作平台；建立人才发展基金,使金融职业资格认证体系普遍达到特大城市级别.（作者分别为首都经济贸易大学金融学院教授；财经大学金融学院硕士研究生）
注释
①数据来源：美国联邦储备局网站federalreserve.gov/