本站原创温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确指出,要“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力.”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着“执行力”建设被正式提上政府改革和建设的日程.政府执行力是一个新的概念,它既不同于传统行政法上的行政行为执行力,也不同于党的执政能力,而是行政机关及其工作人员实施法律法规、方针政策、战略决策以及执行行政命令和处理行政事务的能力.
十六大以来,新一届领导集体提出了落实科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家和建设社会主义新农村等一系列新的执政理念、发展战略和宏伟目标.而政府执行力的强弱,将直接影响着这些理念、战略和目标的顺利实现.增强行政主体的执行力意识,改变政府执行力不足的状况,规范政府执行力的实施行为,完善政府执行力的问责、监督机制,形成政府执行力文化,全方位提高政府执行力,将成为今后政府加强自身改革和建设的一项重要任务.当前,加强政府执行力建设,提高政府的行政效能,我个人认为主要应做好以下几项工作：
第一、维护政府权威,确保政令畅通.政府执行力的建设首先应从维护政府权威着手.各级政府应当按照宪法规定的原则,把统一服从中央政府领导作为一切行政活动的基本准则,严格执行法律法规和政策,不能搞上有政策下有对策,更不能将地方利益、部门利益甚至个人利益置于国家利益、人民利益和全局利益之上,必须确保法制统一和政令畅通.维护政府权威,需要加强社会主义和法制建设,全面推进依法行政,加快建设法治政府,通过确立法治的权威来维护政府的权威.
第二、调动地方政府的能动性,提升执行力水平.提高政府执行力的关键在各级地方政府.当前,由于行政不作为、迟作为、乱作为、检测作为带来的执行力缺失的情况比较普遍,推诿扯皮、形式主义、阳奉阴违、虎头蛇尾、以权谋私等种种执行不力乃至执行违法的现象造成了很多不良后果.“国无常强,无常弱.奉法者强则国强,奉法者弱则国弱.”要在确保政府权威的前提下,通过科学的政绩评价标准、量化的政策执行目标、规范的转移支付制度、统筹的区域发展战略、协调的与地方利益关系来调动地方政府执行法律法规和政策的积极性、主动性、创造性,从政治鉴别力、形势判断力、目标计划力、政策贯彻力、利益协调力、实践创造力等各个方面加强地方政府执行力建设.
第三、完善立法和决策机制,实现立法和决策的科学化、化.美国著名的战略管理学家彼得德鲁克曾经说过：“政策执行的第一次严重错误就在于政策制定者制定了超越性的政策目标.”因此,立法和决策的科学化、化是政府有效执行的前提与基础.“知屋漏者在宇下,知政失者在草野.”在立法和决策过程中,要充分发扬,建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,广泛听取来自各方面的意见,使不同利益和力量拥有制度性的表述途径；要完善规则和程序,从方案提出、调查研究、咨询论证直到制定发布,都要有可操作性的系统要求；要建立健全评估与反馈制度,提高立法和决策的效率和效益.
第四、改进、创新执行方式,优化执行效能.改进、创新执行方式是提高政府执行力的有效途径.要完善执行组织体系,科学配置执行权力,优化和规范职能部门的设置；要构建有效的执行流程,规范行政程序,形成有序合理的执行步骤,避免执行失范和执行偏差；要建立高效的政府资源配置机制,在统筹兼顾的基础上保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权；要采用先进的执行技术、手段和方式,大力推进电子政务和信息公开,积极运用行政规划、行政指导、行政合同和行政奖励等软权力行政方式,逐步实现从管理型政府向怎么写作型政府的转型.
第五、重构政府绩效评估体系,实施绩效管理.贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观,提高政府执行力,必须重视政府绩效评估.要通过建立科学的政府绩效评估体系,强化政府绩效意识,实施绩效管理,将政府执行力落到实处；要用科学的绩效评估和考核来引导行政资源的配置,激发和调动广大公务人员的积极性和创造性；要将政府职能转变、依法行政与绩效管理结合起来,用绩效作为检查督促执行工作的标准,作为评价和考核行政机关及其领导人执行力的基本尺度,从而形成正确的目标和结果,为提高和强化政府执行力提供有力的支撑.
第六、建立健全行政问责制,完善政府执行的考评、监督机制.有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿,这是各级行政机关和每个公务员都应当遵循的基本行为准则.建立健全行政问责制,尤其是实行“高官问责”,将有利于推动各级政府依法行政,按照法定权限和程序行使权力、履行职责.在问责的基础上,进一步完善政府执行的考评、监督机制,对政府机关及其工作人员的执行力、执行结果进行全面检测、考核、分析和评价,建立健全执行力责任评议、警示、奖惩制度,不断完善考核的程序、标准和办法,强化经常性的监督.
总之,执行力是行政权的集中体现,是政府存在的关键和决定性力量,一个失去了执行力的政府,也就失去了存在的基础.在现阶段,提高政府执行力,加强政府执行力建设,是提高党的执政能力十分重要的方面,是建设怎么写作政府、责任政府和法治政府的必然要求,是完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现.我们只有从这样的高度来认识提高政府执行力的重要意义,才能加大理论研究深度和实践创新力度,才能把推动政府执行力建设不断推向前进!
（作者系国家行政学院副院长、教授）