本站原创《中华人民共和国招标投标法》的实施,确立了招投标制度在我国建设市场中的主导地位,竞争已成为建设市场形成工程造价的主要形式.在招投标工程中推行工程量清单计价,正是目前规范建设市场秩序的根本措施之一,同时也是我国招投标制度与国际接轨的需要.
1.工程量清单与招投标的关系
工程量清单是指拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单.也就是说,工程量清单反映拟建工程的全部工程内容以及为实现这些工程内容而进行的其他工作.
采用工程量清单招标是指由招标单位提供统一招标文件（包括工程量清单）,投标单位以此为基础,根据招标文件中的工程量清单以及有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计,施工企业定额或者参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场信息进行投标报价,招标单位择优选定中标人的过程.
《中华人民共和国招标投标法》规定,招标文件应当包括招标项目的投标报价要求和技术要求,而工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量,全面反映了投标报价要求,是投标人进行报价的依据,工程量清单是招标文件不可分割的一部分.
1.1工程量清单体现了招投标公平竞争的原则
由于工程量清单作为招标文件的组成部分,包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,由招标单位负责统一提供,从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性,为投标单位提供了公平竞争的基础,体现了招投标公平竞争的原则.
1.2工程量清单招标体现了风险合理分担的原则
由于建筑工程本身的特性,工程的不确定性和变更因素多,工程建设的风险较大.采用工程量清单招标,投标单位只对自己所报的单价、成本等负责,而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任,这部分的风险应当由业主承担.也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则,因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则.
1.3采用工程量清单招标,有利于科学、公正评标
在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键的因素,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点.采用工程量清单招标,工程量清单作为招标文件的一部分,是公开的,且统一了报价口径,有利于对投标人的投标进行分析比较,真正做到择优选择中标人.
1.4采用工程量清单招标有利于控制工程索赔
在传统的招标方式中,"低价中标、高价索赔"的现象屡见不鲜,其中,设计变更、现场签证、技术措施费用以及是索赔的主要内容.采用工程量清单招标,由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整,起到有利于控制工程索赔的作用.
1.5采用工程量清单招标体现企业的综合实力
由于质量、工期、造价之间存在着必然的联系,投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用,不仅要考虑工程本身的实际情况,还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中,在竞争中真正体现企业的综合实力.
2.工程量清单编制
2.1编制人：《中华人民共和国招标投标法》规定,招标文件可由有编制能力的招标人自行编制,或委托招标写作技巧机构招标事宜.《建设工程工程量清单计价规范》规定："工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的相似度检测机构编制."
2.2编制依据：建设部１０７号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定："工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制"即应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》进行编制.
2.3编制内容：工程量清单应严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行编制,根据规范和设计图纸及其他有关要求对清单项目,包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单,进行准确详细的描述,以保证投标企业正确理解清单项目的内容,合理报价.
3.依据清单投标报价
投标单位根据招标文件及有关计价办法,计算出投标报价,并在此基础上研究投标策略,提出更有竞争力的报价.可以说,投标报价对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用.
3.1投标人：《招标投标法》规定："投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件."
3.2编制原则和方法：采用工程量清单招标后,投标单位真正有了报价的自主权,但企业在充分合理的发挥自身的优势自主定价时,还应遵守有关文件的规定：
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》明确指出,投标报价①应当满足招标文件要求；②应当依据企业定额和市场参考信息,并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制.
《计价规范》规定："投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计,依据企业定额和市场信息,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制".
3.3编制投标报价时应注意的问题
工程量清单计价包括了按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用,即分部分项工程量清单费、措施清单项目费、其他清单费和规费、税金.由于工程量清单计价规范在工程造价的计价程序、项目的划分和具体的计量规则上与传统的计价方式有较大的区别,因此,施工单位应加强学习,及时转变观念,做好有关的准备工作.
１）在推行工程量清单计价的初期,各施工单位应花一定的精力去吃透清单计价规范的各项规定,明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等,投标时仔细研究清单项目的描述,真正把自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中.２）注意建立企业内部定额,提高自主报价能力.企业定额是指根据本企业施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的,供本企业使用的人工、材料和机械台班的消耗量标准.通过制定企业定额,施工企业可以清楚的计算出完成项目所需耗费的成本与工期,从而可以在投标报价时做到心中有数,避免盲目报价导致最终亏损现象的发生.３）在投标报价中,没有填写单价和合价的项目将不予支付,因此投标企业应仔细填写每一单项的单价和合价,做到报价时不漏项不缺项.４）若需编制技术标及相应报价,应避免技术标报价与商务标报价出现重复,尤其是技术标中已经包括的措施项目,投标时应注意区分.５）掌握一定的投标报价策略和技巧,根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动的调整报价,提高企业的市场竞争力.
4.依据工程量清单编制工程招标控制价
工程招标控制价是建筑安装工程造价的表现形式之一,它是招标人对招标项目在方案、质量、工期、、措施等方面自我预期控制的指标.
4.1编制人
与工程量清单一样,工程招标控制价一般由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标写作技巧机构进行编制.
4.2编制原则和方法
在建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部１０７号令）中,对工程招标控制价的编制做了规定,指出工程招标控制价应根据：①国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价以及其他有关规定；②市场信息进行编制.
《计价规范》中进一步强调："实行工程量清单计价招标投标建设工程,其工程招标控制价、投标报价的编制、合同条款的确定与调整、工程结算应按本规范进行",并进一步规定"招标工程的招标控制价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法,以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制".
4.3编制工程量清单及工程招标控制价时应注意的问题
1）各有关单位和计价人员应认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和清单招标的实质.无论采用何种计价方式,招投标法中规定的程序是基本保持不变的,不同的是招标过程中计价形式和招标文件的组成及相应的评标办法等有所变化.只有正确理解了清单招标的实质才能真正体现出工程量清单计价的优势,才能使工程量清单招标顺利得以推行.2）若编制工程量清单与工程招标控制价是同一单位,应注意发放招标文件中的工程量清单与工程招标控制价的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致,避免由此而造成招标的失败或评标的不公正.3）工程量清单的描述必须准确全面,避免由于描述不清而引起理解上的差异,造成投标企业报价时不必要的失误,影响招投标的工作质量.4）注意区分清单中分部分项工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成,避免重复计算.5）注意技术标报价与商务标报价不得重复,尤其是在技术标中已经包括的措施项目报价,在列措施项目清单及做工程招标控制价时应避免重复报价.
（作者单位：苏州市永诚建设咨询有限公司）