本站原创[摘 要 ]改革开放以来,农民工虽然在经济地位和生活水平上都有了显著的提高,但其政治参与的状况并不理想,并且存在诸多问题.本文通过探析农民工政治参与中受制因素,进而提出一些相应的对策与见解,将对我国的化发展和基层建设有着重要的现实意义.
[关 键 词 ]农民工；政治参与
所谓政治参与是指“普通公民通过各种方式参加政治生活,并直接或间接地影响政治体系的构成、运行方式和规则以及公共政策的政治行为”.农民工是一个特殊的阶层,他们在城市从事二、三产业劳动,而户口却是农业户口,终究在身份上还是农民,最重要的是不享受城镇居民的各种优惠补贴以及公费医疗等待遇.农民工政治参与包括制度化政治参与和非制度化政治参与两种路径.
一、当前农民工政治参与的现状
“在现代国家中,政治参与扩大的主要转折点是农村民众可介入国家政治”.当前农民工已经有政治参与的意识.他们的政治参与表现出积极的、主动的心理状态,更加关注型、公益型的政治参与,渴求政治参与并在参与中实现自身的价值.但是,毋庸置疑的是,当前依然有很多制约着农民工政治参与发展的因素.
(一)参与机制不健全和参与渠道不畅通
实际运用中一些具体制度还不够健全与完善,总体来看,一些民意表达与监督制度还存在随意性,我国现行法律对农民工的参与权虽有相应规定,参与的基本原则也很明确,但是由于有些法律法规不够完善,操作程序上还缺乏参与的具体实施办法,这包括参与的程序、方法、途径、参与权受到侵犯后的补救方法等等,有些农民工参与的积极性得不到支持,主动性也很难调动,从而对政治参与产生冷漠.参与机制的不健全必然导致参与渠道的不畅通,由于缺乏制度上的保障,导致农民工在城市制度化政治参与的渠道处于匮乏的状态,在维护自身权益中就自然而然的选择非制度化政治参与的方式,更不会选择主动向政府有关部门求救.具体制度的不完善以及在实践中的偏颇,必然阻碍农民有效地进行政治参与,抑制他们管理国家、当家作主的积极性.
(二)城乡分割的二元户籍制度
城乡二元社会结构使农民与市民处于一种不平等的地位.我国现行城市管理体系是以户籍制度为基础的,这就把我国公民划分为两个经济利益上不平等的社会阶层——城市居民和农村居民,在收入、分配、享受各种福利待遇、劳动就业和文化教育等方面存在着事实上的差别.这是一种体制性的社会排斥,其直接结果就是农民工成为城市社会的边缘群体.在实际操作中,农民工的选举权没有得到很好的保障,这些外来农民工大多都放弃选举的资格.农民工子女的受教育问题也存在很大的限制,例如农民工子女与同处一校的城市孩子相比,由于户籍的限制,比城市孩子多缴纳高昂的赞助费和借读费,尽管他们的经济条件比城市孩子要低得很多.
(三)参与动机的狭隘性,参与主体意识弱
农民工政治参与的目的大多不是出于维护社会公共利益,而往往是出于某种利益的驱动或是自身利益受损后才进行的参与,参与的动机比较狭隘.同时在现实生活中并没有参与国家政治生活的思想意识,更没有积极主动的行为和政治责任感,综合表现为参与主体意识淡薄.缺乏主动参与意识,处于一种被动接受的状态,未能认清自己的政治角色；缺乏权利责任和权力意识,并不清楚自己的权利和责任是什么,不能正确运用国家赋予自己的选举权来改善村民自治的权力运行,不善于运用法律来抗拒某些不合理要求.
二、改善农民工政治参与现状的建议
(一)提高农民工政治参与的组织化程度
亨廷顿认为：“组织是通往政治权力之路,也是稳定的基础,因而是政治自由的前提”.就人的社会属性来讲,权利主张是一种自觉意识,但要转化为制度认可,就需要通过组织化的行动与渠道,需要组织化的手段和能力.在制度方面给予保证,对农民工参与的内容、形式、路径作出明确具体的规定,在实际操作中能够按照一定的程序进行,以法律为依托,通过法律的形式确定下来,真正做到有法可依,实现依法参与,使农民工参与做到制度化、规范化、程序化.农民工需要有组织代表自己的利益,维护自身权益,要想使这一群体获得更多的利益表达机会,特别是使其合法权益上升到制度层面,提高组织化程度.例如成立利益代表组织“农民工协会”,为农民工维护正当权益提供重要的组织保障,从制度组织方面引导农民工政治参与走上健康的发展道路.发挥社区的作用,在社区建立农民工自治组织,把农民工纳入社区政治参与管理的范围之内,为他们的利益表达提供渠道.健全机制,保障农民工的监督权与知情权,加强对权力的监督和制约,确保公共权力真正为人民、为社会谋福利,坚决克服和打击各种滥用权力、以权谋私等消极腐败现象.
(二)提高农民工政治参与的制度保障
二元社会结构使农民工与城市居民处于完全不平等的地位.当务之急便是变革城乡二元社会结构,走出“城乡分治,一国两策”的格局.要从根本上解决农民工政治参与问题,就一定要改革现行的户籍身份制度和选举制度,打破城乡分割的二元体制.坚持以人为本,实现科学发展,冲破这道人为的二元体制的等级壁垒,做到城乡制度公正,让农民和市民拥有相同的待遇,拥有平等的权利、义务和发展机会.要相信农民工群体本身是一个人才库,问题在于制度渠道.过去的制度欠农民工太多,唯有制度改革能偿还.制度改革的标准是,使农民工能够自己表达自己,而不是永远作为悲惨世界中的悲惨者,被别人代表和表达.
(三)提高农民工的整体素质与参与能力
年轻一代的农民工具有朝气与活力,具有创新精神,能够更积极地参政议政,但是他们的自身素质与知识水平有限,人生阅历、社会经验毕竟还不够成熟,因此极其有必要多加强学习,不断提高自己的参政能力.政府发挥主导宣传作用,通过电视、报纸、网络等多种媒介对农民工进行宣传,使其了解和掌握国家形势、政策和政治参与渠道,掌握政治参与技能,真正成为一个合格的政治参与主体,并在我国政治文明建设中发挥应有的作用.