本站原创英国《金融时报》在今年肯雅塔当选后曾指出,像肯雅塔这样的非洲领导人并不排斥与西方国家打交道,但是他们并不喜欢西方人对他们指手画脚,一向温良恭顺的肯尼亚出现一个并不亲西方的总统,也是在考验西方未来对黑非洲的外交智慧.如果还是一味强加于人地搞价值观殖民,那么可以预见非洲还是会不断推出新的反西方的领导人.肯雅塔是一个极好的非洲政治标本,但绝不会是最后一个.
如果不是这一次韦斯特盖特购物中心的恐怖袭击,或许11月份肯雅塔就要到国际刑事法庭上出庭受审.
这个观点绝不是耸人听闻.至少在很多西方媒体看来,这一次肯尼亚内罗毕的恐怖袭击事件发生后,肯尼亚再一次成为世界关注的焦点,而肯尼亚的新总统肯雅塔也再一次回到了聚光灯下.只是相比于几个月前的窘境,这一次肯雅塔显得踌躇满志.
国家不幸总统幸
“让我们不再为民族的分裂而备受指责!”尽管遭遇了本国15年以来最严重的一次恐怖袭击,但肯尼亚总统肯雅塔在9月24日发表的演说中却充满了“多难兴邦”的味道.由于肯雅塔总统自己的家人在此次袭击中身亡,所以他的豪言壮语中多了几分悲壮.肯雅塔说,自己的外甥及其未婚妻在索马里青年党发动的韦斯特盖特购物中心袭击中丧生,自己的儿子和妹妹也险遭毒手.
显然,此次恐怖袭击对于肯尼亚乃至所有在袭击中丧生的外国人来说,是一个不幸的日子.但对于肯雅塔来说,却是一个“救赎”的机会.而陷入“被救赎”境地的源头还要从五年前的大选说起.
2007年肯尼亚举行总统大选,总统姆瓦伊·齐贝基以微弱优势战胜反对派领导人拉伊拉·奥廷加.然而奥廷加指责齐贝基在计票中,其支持者遂走上街头表示,政府则派进行镇压.一场社会政治动乱迅即爆发,并很快蔓延到全国各地,直到2008年2月底,对立双方才达成分享权力的妥协,动乱暂告平息.
这场持续整整两个月的动乱是由大选直接引发的.在从2007年9月正式开始的竞选活动中,奥廷加在民意调查中一直领先.在从12月28日开始的计票过程中,他也一直领先.因此,舆论倾向认为奥获胜无疑.但是,12月30日公布的大选结果,却是齐贝基获胜.对此,奥廷加的支持者拒不接受,社会舆论也认为难以置信.除乌干达之外的所有非洲国家都以沉默表示疑惑,监督大选的欧盟观察团则公开提出质疑.
肯尼亚选举委员会主席塞缪尔·基武伊图事后表示,他是“在受到压力的情况下”公布大选结果的,“不知道齐贝基是否真的获胜”.于是,反对派与政府之间的矛盾骤然激化,双方的支持者发生激烈冲突与对抗,暴力活动迅速升级.肯尼亚国内外舆论普遍认为,大选只不过是这场动乱的导火索,真正原因则是孕育已久的部族、政治、经济矛盾的总爆发.
而在这次选举动乱中,肯雅塔和后来成为副总统的威廉·鲁托被指控2008年初在各自的社区竞选活动中屠杀其他种族民众,造成1300人死亡.而这一事件成为国际刑事法庭紧紧抓住不放的由头.如果这一指控一经证实,那么肯雅塔和鲁托就将面临长期的.此外,如果立案得到支持,那么肯雅塔和鲁托还要接受长期的调查,这对肯尼亚的政治局势的稳定势必影响颇深.
不过韦斯特盖特中心的声却为这一切带来转机.恐怖袭击发生之后,肯雅塔迅速做出反应,派遣特种部队与恐怖分子交火.虽然行动迟缓、准备不充分的肯尼亚安保部队事后饱受国际舆论质疑,但肯雅塔还是让西方社会看到了自己在这一次对抗恐怖袭击中发挥的作用.这一次,肯雅塔把自己塑造成一个维护国家统一和民族利益的反恐斗士,他誓言将会把自己前任的跨境反恐清剿行动进行到底.
这个表态显得至关重要.因为,就在此之前,美国和英国还在支持肯雅塔的竞争对手,改革与联盟的奥廷加,而美英两国也正是国际刑事法庭对肯雅塔提起指控的幕后推手.然而,恐怖袭击后,肯雅塔及时而又强硬的表态让西方社会对制裁肯雅塔的态度出现了迟疑和犹豫.
有观点认为,相比于国际刑事法庭“追求正义”的需要,肯尼亚未来在反恐战争中发挥的作用对西方社会的意义更大.而如果想要把肯尼亚变成对打击索马里恐怖分子的桥头堡,一个稳定的政权是前提条件.也正因如此,西方国家的口气开始变得缓和,对于国际刑事法庭支持的声音开始变弱.《经济学人》甚至开玩笑说：“那些一心想审判肯雅塔的人会发现旁听席上现在已经没人了.”
非一般的“二世祖”
话说回来,以英美为首的西方社会不待见这位肯尼亚的新总统并非没有原因.乌胡鲁·肯雅塔,这位肯尼亚历史上最年轻的总统1961年出生,是肯尼亚开国总统乔莫·肯雅塔的儿子,早年曾在美国读书.“乌胡鲁”就是“自由”之意,寓意肯尼亚独立.肯雅塔的童年和少年都是在总统官邸度过,小时候的他经常穿梭于肯尼亚国家领导人中间.在父亲病逝后,肯雅塔前往美国马萨诸塞州阿默斯特学院学习政治和经济学,并获得经济学和政治学学位,回国后,在家乡经营园艺公司.不久,他卖掉家族产业进行投资组合,包括房地产、奶制品等.据悉,肯雅塔所在部族——吉库尤族是肯尼亚第一大部族,也是最富裕的.
显赫的家世背景注定肯雅塔不会甘于经商.2001年,他开始担任肯尼亚地方政府部长,之后还担任过肯尼亚非洲民族联盟副主席,并在2002年成为非洲民族联盟推举的总统候选人,不过那一次的选举他败给了齐贝基.
由于特殊的政治背景,让肯雅塔一直都是肯尼亚政坛的活跃人物.虽然第一次角逐总统没能成功,但这并不妨碍这位“国父之子”在肯尼亚国内呼风唤雨.肯雅塔与历届肯尼亚政府高层关系都十分密切,他不仅被第二任总统莫伊推举为总统候选人,还在第三任总统齐贝基政府里担任副总理、财政部长等要职.
作为肯尼亚的“天生贵胄”,肯雅塔身上透着一股天不怕地不怕的气质.早在担任财长时,他就直接拿肯尼亚政府高官开刀,将所有部长的座驾从奔驰降级为较为便宜的大众帕萨特,借此削减开支；他还在自己当选总统百日后免除了公立医院产妇的分娩护理费用,并为全国的小学出资配备了电脑.而一段来自维基解密的资料则是这么形容肯雅塔的：外表随和,喜欢打高尔夫,踢足球,喝肯尼亚“大象”啤酒,具有领袖气质,却又工作懈怠.至少在西方看来,这个有点古怪的“二世祖”要想在2013年的大选中击败亲西方的奥廷加似乎是“不可完成的任务”. 不过肯雅塔还是做到了.由于英美等国频频插手肯尼亚内政,这让大批的肯尼亚民族主义者将选票投给了肯雅塔,最终让这个西方国家眼中的“罪犯”成功当选.
肯雅塔当选后,联合国秘书长潘基文、尼日利亚总统乔纳森、南非总统祖玛都对其表示了祝贺.然而,西方国家却表现得非常不安.美国有线电视新闻网认为,肯雅塔的当选令肯尼亚与西方关系前景复杂.
但在很多非洲国家看来,西方国家对肯雅塔当选的冷漠态度事实上是对整个非洲政治格局不满的表现.在肯尼亚袭击事件之后,非盟召开会议,就肯雅塔遭国际刑事法庭起诉一事作出表态,威胁可能集体退出国际刑事法庭.有分析认为,发生在肯雅塔身上的事件让非洲的领导人感到唇亡齿寒.而在肯雅塔之前的非洲,并不乏这种领导人被送上西方人法庭的先例.而肯雅塔和肯尼亚政治的现状其实正是非洲政治的一个折射.
黑非洲的政治生态
从上世纪60年代早期到1991年冷战结束,非洲国家陆续摆脱殖民统治获得独立.其间,除了印度洋岛国毛里求斯,没有一个非洲国家的统治者是通过选举和平过渡的.但是,自1991年贝宁总统马蒂厄·克雷库、赞比亚总统肯尼思·卡翁达从容隐退后,至少有30多位非洲国家领导人或执政党被选民推翻.现今,非洲制国家远多于制国家.阿拉伯国家的情况则与非洲形成鲜明对比,迄今为止那里几乎没有发生过推翻领导人再选举的事情.
然而,非洲仍然“栖息”着早已终结的“恐龙”,世界上统治时间最长的30位统治者有半数是在非洲.其中,诸如津巴布韦总统穆加贝掌权长达34年之久；穆塞韦尼自1986年当选乌干达总统,至今仍未有隐退的迹象.其他几位“活化石”领导人掌权甚至比他们还长,来自石油国家赤道几内亚的特奥多罗·恩圭马自1971年推翻其叔叔马西埃残暴政权后担任总统至今；而因反人道罪而被国际法庭通缉的奥马尔·巴希尔自1989年开始统治苏丹至今.以上国家领导人如果碰上肯雅塔这样的“遭遇”,可能早就了.
而非洲大陆上最为的两个国家南非和尼日利亚也没有为代议政府做好榜样.自1994年起,南非便由非洲国民大会统治,成为实际上的“独角戏”国家.尼日利亚政局腐败,简直让“”二字有名无实、声名狼藉.尽管位于金字塔顶端的亿万富翁不断壮大,但两国大部分人民仍在贫困中挣扎.
至少,统治在短期内不会阻碍经济发展.埃塞俄比亚已故总理梅莱斯·泽纳维便是有力证明,在他的任期内,埃塞俄比亚人见证了其国内经济比走代议制的邻国增长更快,而被西方称为“暴君”的卢旺达总统保罗·卡加梅也让其国内经济更加发达.而石油经济让赤道几内亚、安哥拉跻身全球经济增速最快国家之列.
然而,经济发展并不意味着社会与民生步调的统一,在西方眼里部分最不“自由”的国家也是经济最不发达的国家.10月3日,意大利兰佩杜萨岛附近非法移民船失事溺亡的300名左右难民大部分来自索马里、厄立特里亚.据伊布拉欣发布的非洲治理指数显示,这两个国家是非洲政治参与度最低与及人权情况最恶劣的两个国家.该指数一再显示,政治参与度高、人权保障好的国家经济才能稳定发展.《经济学人》指出,对于非洲国家来说,才是和平最好的卫士,是增长最稳定的基石.
肯雅塔绝不是最后一个
但这种“强加于人”的思维也正是非洲国家所反感的.西方国家级非政府组织向非洲国家提供救援物资、传授组织经验,虽见成效,但其影响力却正逐渐降低.相比于中国无条件地提供补助、贷款、贸易折扣等优惠,来自西方国家的援助大多附加有改造、人权尊重等条件,这对非洲统治者来说显然有干预内政之嫌.
从肯尼亚到黑非洲,整个非洲大陆在二战后虽然陆续获得了独立.但是由于长期受西方殖民统治,经济发展水平极其落后.在这种不成熟的经济和社会土壤中成长起来的政治十分不稳定.这也是战后近70年来非洲大陆政局长期不稳定的重要原因.
以肯尼亚为例,肯尼亚实行制时间不长,许多政党在很大程度上以部族为基础,缺乏明确的政治纲领和成熟的运作机制,往往是随建随散,时分时合,缺乏稳固性.一些党派为权宜之计相互结盟,但不久又彼此反目,政治局势显得比较混乱.无论是奥廷加,还是肯雅塔,都正是利用这种形势,努力联合其他党派,揭示执政党的弱点,赢得了民众比较广泛的支持.这种不稳定的政府选拔机制似乎并不能让西方社会感到放心.
然而从全球的战略格局来考虑,西方国家又不得不再次重视非洲的作用和存在.除了传统的资源和商品市场的考量,反恐也正在成为一个新的需求点.肯尼亚此次恐怖袭击事件就表明,越来越多参与到全球一体化的非洲也会成为西方反恐的一体盟友.有意思的是,国际刑事法庭可能放弃对肯雅塔的起诉,很大原因就在于西方国家现在开始意识到,稳定的肯尼亚是西方国家反恐的利益所在,毕竟肯尼亚的位置就在索马里基地组织的隔壁.
英国《金融时报》在今年肯雅塔当选后曾指出,像肯雅塔这样的非洲领导人并不排斥与西方国家打交道,但是他们并不喜欢西方人对他们指手画脚,一向温良恭顺的肯尼亚出现一个并不亲西方的总统,也是在考验西方未来对黑非洲的外交智慧.如果还是一味强加于人地输出价值观殖义,那么可以预见非洲还是会不断推出新的反西方的领导人,肯雅塔是一个极好的非洲政治标本,但绝不会是最后一个.