本站原创执政的党在第22届参院选举中惨败,丢掉过半数席位,日本政治重陷动荡、混沌期,酝酿新一轮格局巨变.但最令人关注的,还是在此变动不居的国内政治背景下,日本政界思潮、政策思想向“前鸠山时代”回流、外交安全政策呈现“返保守化”趋势.对全球、亚太及中国周边局势具有重要影响的日本政治、战略走向问题再度突显.
谁的终结：菅内阁还是党政权
日本政界力量在经历了向朝野两大党归敛的过程后,进入新一轮分蘖周期,“两大政党制”前景扑朔迷离.选举中“第三极势力”异军突起,呈多元化格局趋势.小党游走朝野之间,力图发挥“关键砝码”作用.形势异常复杂,未来极具不确定性.
党菅直人政权面临三大压力：“朝小野大”、“党高政低”及党内掣肘.
一是从朝野态势看.与2007年参院选到2009年众院选期间执政党自民党的处境相比,现内阁的日子更难过.当时自民党掌握着众院三分之二的绝对多数,可以否决党把持下参院通过的法案,但现在党并不具备这一条件,只能任由众参两院更严重地“扭曲”.为免陷入法案难通过、政策难推进的困境,内阁只有放低身段,寻求与在野党协调、妥协,并为此修改原有的一系列重要政策.譬如邮政改革法案,预计将大幅修改,最终可能向国民新党主张的“准国有化”方向靠拢.但如此一来,党不仅将丧失政策主导权,而且会导致原有支持层的疏离.
二是从党政平衡看.随着与在野党协调、妥协的必要性上升,执政党内政策调查会、国会对策委员会等负责朝野沟通的机构话语权将增大.相反,败选背景下,内阁威信持续下降.鸠山内阁、菅内阁要将国家战略室升级为国家战略局、借此实现“政治主导”的构想近日正式搁浅,战略室功能反而压缩、降格为首相的“智囊”,就是一个例证.
三是党内部矛盾.菅接任鸠山后一反前任的做法,在党内推动脱“小泽”化,并因此赢得民众支持.但败选后,小泽派反攻倒算,要求领导层承担责任.随着9月党党首选举临近,亲小泽、反小泽两派矛盾激化.除权力斗争外,党内围绕增税、幼儿补贴等经济社会政策也存在严重分歧.这次选举中,党把2009年众院选时用的政策纲领(即“政权公约”)改头换面(如停止全额支付幼儿补贴、推动包括消费税在内的税制改革)后和盘托出而惨败,引发党内强烈质疑,认为不应再把公约继续作为指导本党执政的基本方针.
党政权要突破困境,出路只有以联合执政为筹码拉住在野小党,或重掌参院的简单多数,或在众院凑足三分之二绝对多数,但谈何容易.
首先,各党都不会轻易与党联合.包括大家党等新兴小党在内,在野党一个普遍的想法是：尽快迫使党深陷困境,争取本届众院在2013年届满之前早日改选.因为唯有这样,各党才有机会上台.大家党的目标更明确：要在明年统一地方选中进一步增加席位,在众院选中成为政界重组的核心力量,自民党总裁谷垣祯一也已经放话,明年将以审议2011年度预算案为契机,迫使执政党解散众院.
特别是在党党首选举形势明朗之前,各党不会与党联合.党首选举后,更可能出现的是党与在野党的“部分联合”、“阁外合作”,即就特定政策、法案展开合作,而非正式联合组阁.政局的“流动性”将由此大大增加.
其次,党、在野党消弭分歧不易.理论上讲,民乇党可以就公务员制度改革与大家党合作、可以就增税与向民党合作,但实际上,各级工会组织是党重要的支持力量,接受大家党激进的公务员制度改革方案,有损党根基.同样,虽然自民党和党反小泽派都主张增加消费税,但自民党自称是10％方案的原创,指责党剽窃“版权”、自身缺乏政策体系,党亲小泽派则反对增加消费税.
再次,就与谁联合,党内意见分歧,而其中关键人物是小泽一郎.20年来小泽一直是策划、推动日本政界重组的主角,但这次自7月8日以来一直未公开路面.据传,小泽在与自民党古贺诚等元老秘密接触,探索两党“大联合”的可能性.果如此,日本政坛将打乱朝野界线,彻底重新洗牌.但小泽也可能自身难保.如果检方在党党首前夕宣布起诉小泽,小泽在党内的势力就将大幅削弱,甚至可能被迫退党.若“小泽阴影”不再,菅直大连任党首、首相的可能性将随之增大,而、自民“大联合”的可能性随之降低.
但透过这重重障眼云雾,可以想见,下一步无论党谁作首相、与哪个党联合组阁,执政之路都将是荆棘遍地.党执政10个月的成绩单、这次参院选的结果预示,众院选举将很难拖到2013年任满举行.届时,党胜算又能有几何无怪乎美国研究界预测,第22届参院选不仅对菅内阁亮起了红灯,而且可能是“党政治终结的开始”.
从自民党掘墓人到继承者
基于对外交的反思、对本国国家利益的考量,福田内阁期间日本外交“接近亚洲”的趋势明显加强.鸠山内阁上台后进一步把构建“东亚共同体”置于外交突出位置,同时把“紧密而对等”(最初只有“对等”,上台前夕加上了“紧密”)作为构建新日美关系的目标,并据此要求重新协商美军基地搬迁方案、调查“核密约”真相.不过,鸠山既是靠否定自民党上台,也与此密切相关.可谓成也萧何败也萧何.
从菅内阁开始,党政权对鸠山(政权初期的)路线既有继承也有调整,但调整会更突出.首先是在如何摆布邻国外交与日美同盟的关系上,将重返自民党亲美保守路线.菅直人在首相施政演说中表示,“日美同盟不仅支撑着日本的防卫,而且可以说也是支撑亚洲和太平洋稳定与繁荣的国际共有财产”；将“以日美同盟为外交基轴,同时强化与亚洲国家的交流与合作”.至此,党放弃了要建立“密切而对等的日美关系”的政治理念,回归自民党的对美从属路线.“在日本外交的天平上,菅内阁加重了对美关系的砝码,与对亚洲关系失去平衡”.“可以说,党新内阁在外交上基本接受了自民党的遗产,两者已尤太大差别”.从美方看,面对11月国会中期选举,奥巴马政府最担心日本党无法落实基地搬迁计划,势必压日尽快行动以显示美国党政绩.最终,菅内阁可能牺牲冲绳利益、顾全日美同盟.
与此同时,党对邻国的态度在悄然变化.菅直人在接任首相前,对鸠山与美国绕基地问题的争执不置一词,似乎是为日后修补日美裂痕预留退路；上台后不仅明确将继承2006年的日美协议,更宣称美军驻日“具有威慑中国的重要作用”.党上台之初曾否定了自民党政权驻军与那国岛的计划,但不久宣布恢复,军事上加强对华防池与对抗态势,除增兵冲绳外,外海上自卫队多年来首次扩充一线潜艇编制.对朝鲜半岛也是如此.美韩军队7月25日起在日本海联合军演,自卫队首次以观察员身份参加.在进一步向美国地区战略靠拢的同时,无论是在“天安舰”事件上的动作还是超规格接待朝鲜前特工金贤姬,都显示党对朝政策强硬面上升,日朝关系改善的前景由此更加渺茫.近日,菅内阁决定推迟发表本年度防卫白皮书,以借助“天安舰”事件重估安全形势、突出威胁因素,为出台新防卫计划大纲铺路.不过,保守媒体对此会错意,指责党对韩国过于软弱,是“为避开8月29日这一敏感日子而对国家防卫采取不负责任的态度”.
修宪问题是观察日本国内政治风向的另一个重要指标.2007年5月,安倍内阁基于“摆脱战略体制”的政治理念与执政方略,推动国会通过“国民法”,为修宪铺平了道路,但同时规定三年内不适用该法.如今三年已过.这次参院选党刻意回避了修宪问题,但自民党把“制定自主宪法”置于政策纲领首位,矢言将“以向国会提出修宪法案为目标,扎实推进修宪”.今后,自民党可能主动挑起修宪问题,凭借在参院势力的增强,加紧推动制订宪法审查会规程、启动该审查会,以突出本党“保守本色”吸引保守选民的选票,同时引起党内乱.而从这次参院选举看,国会力量对比在朝有利于修宪的方向倾斜.一是落马的党参议员多为反对修宪的自由派；二是持“护宪”立场的社民党、日共席位也进一步减少,得票率与得票数均下降；三是从自民党分蘖出的新兴小党也大多主张修宪.
其实,上述种种变化从鸠山政权后期即已开始.2009年底,鸠山在“巴厘论坛”公开置喙中国的人权问题；2010年2月,指示防卫计划大纲的修订要着眼于应对周边国家军事力量的现代化；4月,党治下首份外交蓝皮书,对周边安全威胁的认知与自民党毫无二致.无论鸠山还是菅,其有关言行是否由衷而发不得而知.重要的是,它反映了日本国内的大背景,反映了面对全球及地区力量格局的变化,日本政界回归保守的思潮与对“接近亚洲”、“向中国妥协”的心理反弹.保守、对外强硬的国内政治氛围烘云托月,影响到内外政策的方方面面,无论哪个党执政,无论谁当首相,都不可能超脱这一大背景.
防卫计划大纲何去何从
鸠山内阁初期外交安全政策中的自由、理想主义色彩昙花一现,迅速重新让位于保守、现实主义.历史经验也表明,越是政局变动不居,日本对外政策就越容易走强硬路线.今后,日本政治和战略的“回漩”将重点体现在安全领域,而焦点又是即将出台的新防卫计划大纲.参院选举后,大纲的修订已正式进入程序,“新时代的安全保障与防卫力量相关恳谈会”最早将在8月上旬拿出报告,预定年底推出首份党版的防卫计划大纲.
从日本及恳谈会传递出的信息看,大纲的变化将主要表现在五个方面,核心是进一步放宽自我限制、扩充防务实力：制定安全保障战略；防卫重心向西南方转移；增强海空战斗力,把部分陆上自卫队转为海军陆战队；扩大国际维和行动；放宽武器出口限制,强化防卫技术产业基础.2009年8月自民党麻生内阁时期,类似的恳谈会曾向政府提交报告.与之相比,现恳谈会除没有提“修改禁止行使集体自卫权的宪法解释”外,所建议的内容可谓全面超出.党部分势力一直谋求日本在国际舞台上发挥更大的军事安全作用,甚至推动制定“海外派兵恒久法”、使自卫队出兵海外常态化,为此,扩大国际维和便成为党版防卫计划大纲的一大特点.
针对上述动向,持和平主义立场的《新闻》早在2010年2月就曾发表社论,点名批评防卫相北泽俊美放宽武器出口限制的主张,警告党政府不可“切香肠式地销蚀武器出口三原则和扩大国际维和”.但在一系列基本因素的推动下,日本重返亲美路线,同时加紧自主防卫力量建设的方向恐怕不会改变.用美国学者Arthur Lord的话说,内政乱局会令日本在振兴经济、健全财政上难以有所作为,但如果因此而认为日本在安全上也将无所作为,那就大错而特错了.过去20年来日本在安全上已经做了很多事,早已不是第一次海湾战争时那个搞“支票外交”的日本了.
首先,强军是日本政治大国战略的一部分.该战略虽经2005年“争常”失利而受挫,但目标本身并无变化,这次选举中、自民两党在政策纲领中都将“争常”放在重要位置.日本国内各派之间的分歧只限于：要实现这一目标,是与亚洲合作多一些还是依靠美国多一些.鸠山及党败选,标志着日本欲借亚洲自我提升的战略思路有所后退.在一派眼里“可资利用”的周边邻国,转而成为另一派执意整军经武的口实.在保守、强硬派看来,中国崛起对日本造成的震撼是全面、带有压倒性的,朝鲜问题则构成更现实而“迫近的威胁”.
其次是美国的纵日政策.从战后对日军事占领开始,美国一直在根据自己的战略需要塑造和引领日本.面对中国崛起,美国比以往任何时候都需要一个“更强的日本”.布什政府后期美日围绕对朝政策分歧加剧,美国不顾日本利益和安倍内阁反对,坚持为朝摘掉“支恐”帽子,使美日互信受损.奥巴马上台后,竭力显示对日韩等“主要盟国”的尊重和协调姿态.2010年版《四年防务评估报告》等政府文件,随在基地搬迁等实质问题上寸步不让,但都突出强调美日、美韩“紧密的同盟关系”.
再次是国际核裁军进程对日本的冲击.美国对日安全保障的核心是核保护伞,但奥巴马提出“无核世界”目标,美俄启动核裁军,美国新《核态势评估报告》首次明确动用核武的条件、宣称在美国安全战略中的“唯一作用”将是威慑别国不对美国及其盟友实施核打击,对日本的战略心理和防卫思想产生极大震撼,担心核伞失效.2009年6月美韩首脑签署《韩美同盟未来展望》,首次将美国对韩提供“延展威慑”明文化,而日本政府碍于国内反核和平主义的强大阻力,又不便公开要求美方同样行事.既如此,结论必然是在收紧日美同盟的同时,加紧“强军自保”.
此外,日本产业界对放宽武器出口限制的推动引人注目.、自民两党都有势力积极推动实现“与盟国在一定程度上共同研发武器技术和产品”,而借口是压低防务建设的预算成本.这次选举中两党均打出“压低成本牌”,都主张积极“推进防卫装备用品转为民用”.而经团联从商业利益出发,一直要求放宽武器出口三原则,与政界势力一拍即合.其最终结果,不仅强化日美军事一体化,而且可能强化“军工复合体”对日本国家政治的干预.这次选举中,自卫队出身的候选人宇都隆史、矢野义昭等表现活跃,令人深思.
(责任编辑：李瑞蔚)