本站原创摘 要 ：事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益怎么写作三个类别.多年来,许多事业单位按照各项政策进行改企转制,但过程中存在诸多的问题,本文对其中涉及的问题提出了解决的办法.
关 键 词 ：事业单位 转制改企 人员安置 退休待遇
事业单位改制为企业,这项工作由来已久,主要是指按照事业单位分类改革的要求,对从事生产、经营活动,以盈利为主要目的的事业单位和为社会提供技术与相似度检测怎么写作的事业单位,以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,进行转企改制,完善企业法人治理结构,建立现代企业制度,实现资产和职工身份双置换.通过转企改制,撤销事业机构设置,使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体,在市场中求生存,增活力,促发展.
河北省水利工程局始建于1956年,是河北省规模最大、科技水平领先、最具实力的水利水电建设施工单位,具有国家水利水电施工总承包壹级资质、市政公用工程施工总承包壹级等多项资质,已通过质量管理、职业健康安全管理和环境管理三个体系认证.但是由于一直带着事业单位的牌子,自身发展受到很大的制约.
按照河北省编办文件通知,我局自2007年10月撤销事业单位编制,由自收自支事业单位改为企业.笔者结合自己所在的单位实际,以及从事人力资源管理积累的一些经验,从以下四个方面对事业单位转制改为企业过程中的难点问题提出了自己的看法.
一、转变观念,顺应现在企业发展形势
事业单位改企是否能够成功,观念很重要.一些从事生产经营性质的事业单位,在观念上墨守成规,按部就班地按照事业单位的各项政策进行管理,特别是一些高层领导班子思想保守,不愿面对改革创新的巨大风险,安于现状,不愿意进入真正的市场竞争环境中,最终导致单位效益逐年下滑,人员不断流失,综合竞争力损失殆尽.这方面是改企工作的重中之重.只有思想解放了,全员职工心齐了,才能制定适合单位特点的全方位改企方案,才能够确保单位的稳定转型,健康发展.目前,应重点学习事业单位分类改革的具体步骤和要求,从思想上树立必须改的鉴定信念,不畏困难,鉴定不移地将改企进行到底.
二、妥善做好人员的安置工作
经过十几年的摸索和运行,在改企方案的制定中,对人员的安置问题逐渐成熟.同时在制定方案时需要注意的是,人员安置一定尽可能地与单位脱离管理序列,同时在涉及工资待遇时要重点考虑.
目前,人员安置方案比较成熟的做法就是：第一,距法定退休年龄5年以内的人员（含5年）或男职工工作年限满30年、女职工工作年限满25年的职工,以及符合上述条件的提前退休工种,经本人自愿申请,单位批准,可以选择离岗退休.第二,转制时要求调出的职工,由本人提出申请,经单位批准,在基准日前按有关调配政策完毕所有调动手续.第三,转制时要求与单位解除劳动关系、自谋职业的职工,由本人提出申请,经单位批准,按照《劳动合同法》有关规定有关手续.第四,对原停薪留职、挂靠等不在岗人员,全部进行清理和清退,不再存续停薪留职关系,挂靠人员不支付经济补偿金,不再保留劳动人事关系.
人员安置是事转企工作中的热点和难点,要根据“老人老办法、新人新办法”的原则,明确相应的待遇和必要的补偿,并做好社会保险关系的续接工作,保证职工权利.坚决制止不坚持原则、搞任人唯亲和向社会“甩包袱”的现象发生,坚决制止借改革之机滥用职权、以权谋私,力争使改革少一份阻力、多一份合力,保证各项改革政策落实到位,努力使在岗职工安心、离岗职工满意,让职工群众感受到党和政府的关怀,确保改革和发展大局的稳定.
三、精心策划改企后离退休人员的待遇问题
改企后离退休人员的待遇问题是改企方案制定的关键性问题,前几年改企后出现事件频发的原因多数是和待遇问题有关的.目前,河北省能用的政策就是冀劳社【2000】2号文件精神,即我们常说的97531政策：第一年退休发给待遇差的90%,第二年70%、第三年50%、第四年30%、第五年10%；满五年以后退休的不再发给该项补贴,待遇差补贴实行退休时一次核定不变的办法,过渡期内退休的人员,核定的补贴标准与按企业办法计算的养老金之和,不得高于本人按原事业单位办法计发的退休金.有条件的单位可以建立补充养老保险.
上述政策直接导致了事业单位改企积极性不高,甚至是抵触改企政策的实施,主要存在的原因是,事业单位和企业单位的待遇存在很大的差距.简单做了个测算,以2012年1月1日为时点,男职工,60岁退休,工作年限在35年左右,从高级职称、中级职称、技师3个专业技术级别,经测算：
副高级职称差别：事业单位退休金,3100元；企业退休金,1800元.差额1300元.
中级职称差别：事业单位退休金,2900元；企业退休金,1750元.差额1150元.
技师：事业单位退休金,2900元；企业退休金,1700元.差额1200元.
从上述测算也不难看出,由于事业单位和企业存在比较大的待遇差,导致单位改企积极性不高.我局自90年代初便按照事业单位的标准缴纳养老保险,到现在临近退休人员已经缴纳了20多年,退休按照企业退休,职工心里上存在不平衡.同时近几年事业单位的增资幅度要远远大于企业,也导致改企后的单位退休职工心存不满,容易形成大规模的群体事件,给社会带来不安定因素.
解决这一问题,我感觉应该采取不同单位不同政策的办法,像我们河北水利工程局缴纳事业养老保险已经20多年,在涉及退休人员待遇时应充分考虑这一因素,可以在计算退休工资待遇上按照比例予以考虑,按照缴纳事业单位保险和企业单位保险的比例来计算养老保险待遇,这样无论从心里上还是从待遇上均能得到平衡.例如：你参加事业单位保险20年,企业保险5年,这样你的退休待遇按照事业标准的80%、企业标准的20%合并计算.
待遇问题是改企工作中的关键性问题,直接关系到企业的后续发展问题.制定改企方案应充分考虑职工的心理问题以及事业单位与企业的待遇差问题,这些问题解决的好与坏直接决定了改企的成功与否,要能站在科学发展观的高度去分析问题和研究问题.
四、政府部门、社保机构等上级部门应主动承担部分改企成本,降低改企风险
事业单位改企主要是两个方面的问题,一是“人到哪里去”,二是“钱从哪里来”.我们水利工程局原是事业单位,一直从事水利施工,修水利,建大坝,为社会的公益事业立下了汗马功劳,修建的岗南、黄壁庄水利造福一方,多个单位受益.而工程局面临的人员安置问题,职工退休后的待遇问题,造成巨额的改企成本,无力承担,而目前的政策需要积极地与上级部门来汇报沟通,尽最大力度地去要政策、争取政策.因此我认为,在改企方案的设置上,政府部门以及社保机构应充分考虑改企单位的实际困难,考虑事改企单位原来的贡献程度来制定相应的改企政策,特别是从资金上应给与大力的支持,主动承担改企中的部分成本,这样改企工作才能顺利进行.
总之,事业单位改企工作是个非常艰巨的工作,但也不是不可能解决的问题,只要涉及各方都以科学发展观为指导,走群众路线,在制定政策时始终以群众利益为中心,相信事业单位改企工作会取得圆满的结局.