本站原创１１月１７～１８日和２０～２１日,亚太经合组织（ＡＰＥＣ）第十六次部长级会议和第十二次领导人非正式会议先后在智利首都圣地亚哥召开.这是ＡＰＥＣ双部长（外交部长和贸易部长）会议和领导人会议第一次在南美大陆召开.
讨论的重点有三大项
ＡＰＥＣ今年的主题是“一个大家庭―――我们的未来”.今年部长和领导人讨论的重点是,反恐与安全问题、ＡＰＥＣ的中期审评以及ＡＰＥＣ改革三大项.
反恐与安全问题 作为亚太地区最高级别的领导人会晤机制,ＡＰＥＣ讨论影响国际和地区形势的政治安全问题和突发事件是不可避免的.今年以来,全球恐怖活动有增无减,反恐合作为ＡＰＥＣ各方所关注.美国从其全球反恐战略出发,要求ＡＰＥＣ在便携式防空导弹、大规模杀伤性武器等防扩散问题上采取具体行动,落实领导人去年提出的反恐承诺.日本、加拿大、澳大利亚等发达成员支持美国的建议,积极支持ＡＰＥＣ在政治安全领域发挥更大的作用.而以印尼、马来西亚、墨西哥为代表的一些发展中成员则强调,ＡＰＥＣ作为经济合作组织,可从经贸角度开展反恐和防扩散合作,但不应过多介入政治安全问题,也没有资源和能力在纯政治安全领域开展具体活动.此外,各方围绕ＡＰＥＣ讨论政治安全问题的机制化议题也进行了争论.
ＡＰＥＣ中期审评 ２００１年,ＡＰＥＣ领导人指示,ＡＰＥＣ需要在２００５年对“茂物目标”执行情况进行中期审评,以推动各成员按期达标.目前各成员虽均强调中期审评对推动“茂物目标”的重要意义,但对审评的内容、目的和方式等仍有一些不同的看法.马来西亚、智利等发展中成员认为,中期审评应以实现“茂物目标”为目的和出发点,意在推动发达成员率先履行“茂物目标”承诺.日本和澳大利亚等发达成员由于近年来在推动“茂物目标”方面进展缓慢,不愿看到中期审评凸现其面临窘境,强调中期审评应重在评估ＡＰＥＣ实现“茂物目标”的整体进展,而非各经济体的表现,尽量避免为“茂物目标”下具体定义和制定实施时间表.
ＡＰＥＣ改革 在２００３年ＡＰＥＣ第三次高官会上,澳大利亚提出有必要对ＡＰＥＣ进行改革,使其适应地区形势的变化和自身发展的需要.这次智利会议上,关于改革问题进行了更进一步的讨论,但具体步骤还有待于明年的韩国釜山会议决定.这是ＡＰＥＣ成立以来的第三次改革.
各成员提出的改革建议可以归纳为两大类.一类主张对ＡＰＥＣ动大手术,突出领导人会议核心作用,采取自上而下方式确定ＡＰＥＣ活动日程,增强ＡＰＥＣ的应变能力,并正式讨论政治安全问题.持此类观点的主要是澳大利亚、加拿大、美国和日本等发达成员.另一类主张采取稳健、谨慎的态度推进改革,对ＡＰＥＣ进行小修小补,撤销重叠机构,精简会议活动,加强机构间协调,反对只根据领导人指示来规划ＡＰＥＣ合作.持此类观点的主要是智利、印尼、菲律宾等发展中成员.由于改革关系到ＡＰＥＣ的自身定位和未来发展方向,涉及各方面的利益,因此,短期内ＡＰＥＣ的改革难以取得实质性的进展.
这次会议通过的《ＡＰＥＣ第十二届经济领导人会议圣地亚哥宣言》强调了ＡＰＥＣ内的经济问题和人的安全问题,主要内容分四部分―――通过贸易投资自由化推动发展、ＡＰＥＣ促进贸易的圣地亚哥倡议、加强人的安全巩固经济增长、推动良好治理和以知识为基础的社会.此外,领导人还通过了一系列决议,如《ＡＰＥＣ ＲＴＡ／ＦＴＡ最佳行为规范》、《ＡＰＥＣ关于知识产权的综合战略》、《圣地亚哥倡议》、《ＡＰＥＣ反爱滋病倡议》、《ＡＰＥＣ能源安全倡议》、《圣地亚哥败和保证透明度的倡议》及《实施结构改革的领导人议程》等.
但是,ＡＰＥＣ中争论最大的几个问题,如中期评估和“茂物目标”的实现、ＡＰＥＣ改革、ＡＰＥＣ讨论政治安全问题的机制化问题等,此次会议并没有得出什么结论.这些问题都留到今后几年、特别是明年釜山会议上去解决.
目前,人们对ＡＰＥＣ十五年的历程有褒有贬.应该说,十五年来ＡＰＥＣ还是取得不少进展的,有的是有形的,有的是无形的,特别是对无形的进展不应低估.无论将来ＡＰＥＣ如何改革,其推进国际合作、尤其是国际经济合作的宗旨,是积极的和实事求是的,理应坚持下去.
一条颇受争议的路
成立于１９８９年的ＡＰＥＣ目前拥有２１个成员.２００３年,ＡＰＥＣ ２１个成员的ＧＤＰ占全球ＧＤＰ的６６％,贸易额占全球贸易总量的５０％,人口占全球总人口的４０％.从以上数据来看,ＡＰＥＣ相当于半个世界,是当之无愧的世界上最大的区域合作组织.ＡＰＥＣ对中国来讲就更重要了.２００３年,中国对外贸易的７０．９％是与ＡＰＥＣ成员进行的,中国吸收的海外直接投资（ＦＤＩ）的７２％来自ＡＰＥＣ成员.
十五年来,ＡＰＥＣ走过了一条颇受争议的路.在成立初期,ＡＰＥＣ进程的两个核心是贸易投资自由化、便利化和经济技术合作.１９９４年在印尼茂物的ＡＰＥＣ领导人第二次非正式会议上,领导人制定了雄心勃勃的《茂物目标》―――发达成员在２０１０年、发展中成员在２０２０年实现贸易投资自由化.１９９７年亚洲金融危机之前,贸易投资自由化、便利化方面的进展很快,给人的感觉是即将取得突破.但亚洲金融危机对此的打击是致命的.随着“部门自愿先行自由化”的失败,ＡＰＥＣ的贸易投资自由化及便利化进程便陷入停滞之中.与此同时,经济技术合作也无法找到突破口,一直没有实质性进展.
ＡＰＥＣ本来只是一个区域经济合作的组织,但在发展过程中,它却越来越成为一个综合性的组织了.现在ＡＰＥＣ讨论的话题,几乎涉及当前国际合作中所谈论的所有热点话题.
三个明显的发展倾向
今天的ＡＰＥＣ,三个发展倾向很明显：
首先是泛政治化倾向.ＡＰＥＣ第一次讨论政治问题是１９９９年在新西兰的奥克兰.当时在美国、加拿大、澳大利亚等发达成员的坚持下,会议东道主新西兰提出在会议期间以外长非正式会议形式讨论东帝汶问题,从此开辟了在ＡＰＥＣ会议期间讨论政治安全问题的先例.２００１年的上海会议是９．１１事件后召开的首次重要的国际会议,领导人讨论了恐怖主义对全球和地区经济的影响,以及在经济领域的应对措施,并在《领导人宣言》之外,发表了《领导人反恐声明》.２００２年在墨西哥的洛斯卡沃斯会议继续讨论了反恐和朝核问题,这是ＡＰＥＣ第一次涉及纯政治安全问题.２００３年的曼谷会议,各方又讨论了ＡＰＥＣ内讨论政治安全问题的机制化问题.今天,以美国为首的发达成员,继续坚持ＡＰＥＣ需要讨论反恐、防扩散和制止其他跨国安全威胁等问题的立场,并推动将其机制化.
其次,贸易投资自由化在ＡＰＥＣ进程中份量减轻、ＡＰＥＣ在区域经济合作中作用淡化的倾向.上世纪９０年代以来,世界范围内的地区自由贸易协定／区域贸易安排（ＦＴＡ／ＲＴＡ）蓬勃兴起.据统计,ＡＰＥＣ所有成员均不同程度参与ＦＴＡ／ＲＴＡ,其中,尤以新加坡、智利、澳大利亚、新西兰最为活跃.目前,ＡＰＥＣ成员共签署了４０个ＦＴＡ／ＲＴＡ,其中包括成员间的１４个.ＡＰＥＣ成员签署的ＦＴＡ／ＲＴＡ包括两种：一种是次区域的,如北美自由贸易区协定、东盟自由贸易区协定、中国―东盟自由贸易区协定等；另一种是双边的,如美国―新加坡自由贸易协定、澳大利亚―新西兰紧密经济关系协定、智利―韩国自由贸易协定等.除这些已经签署的以外,ＡＰＥＣ成员正在谈判的或正在进行可行性研究的ＦＴＡ／ＲＴＡ还有４０余个.因此,未来ＡＰＥＣ成员参与的ＦＴＡ／ＲＴＡ有可能达到８０个.
很明显,贸易投资自由化、便利化进程的受阻,刺激了ＡＰＥＣ成员更积极地参与ＦＴＡ／ＲＴＡ.关于ＦＴＡ／ＲＴＡ对ＡＰＥＣ的“茂物目标”到底是“垫脚石”还是“绊脚石”,各界尚在争论.但不可否认的是,由于ＦＴＡ／ＲＴＡ的兴起,ＡＰＥＣ对很多成员的吸引力在下降,ＡＰＥＣ在区域经济合作中的作用也在淡化.
第三,ＡＰＥＣ的机构、机制官僚化的倾向.ＡＰＥＣ成立之初,只有一个外交部长、贸易部长会议,参加人数不多,会期也很短.但随着高官会、秘书处、专业委员会、专业部长会、领导人非正式会议等机制的建立,ＡＰＥＣ变得越来越庞大.现在的ＡＰＥＣ,会议过多、机构重叠、效率低下的官僚机构病越来越严重.这也导致了要求ＡＰＥＣ进行改革的呼声越来越隆.