高等职业学校章程建设实践

更新时间:2024-01-09 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:3698 浏览:10790

[摘 要 ]本文论述了国内大学章程研究的现状,对长春汽车工业高等专科学校章程扣管理机制的实践和创新之处进行了分析.

[关 键 词 ]高等职业学校 章程 规章制度 现代大学制度

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843(2013)05-0173-03

[作者简介]魏影,长春汽车工业高等专科学校职业教育研究所副所长(吉林长春130013)

制定学校章程是推进依法治教、依法治校的需要.它有利于落实学校的办学自主权,是构建现代学校管理体制和运行机制的需要,是社会及教育部门对学校评价的需要.建立现代学校制度的当务之急,就是要尽快制定和完善学校章程,将学校重大的、基本的问题明确和稳定下来,从而为实现政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学创造良好的条件.

一、国内研究现状

近年来,大学制度的改革与规范问题,越来越受到高等学校及主管部门的重视.在2007年教育部法制办公室对全国高校章程建设的整体情况进行的调查中,有563所高校报送了章程或章程草案.2010年7月29日发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,现代大学制度改革试点是极其重要的内容,《纲要》第十三章专门针对“建设现代学校制度”作了规定,其第40条明确要求“加强章程建设,各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”.教育部2011年工作要点指出:“要发布《高等学校章程制定办法》,保障高校办学自主权,完善学校内部治理结构.”目前,几乎所有高校都开始了制定章程的思考或探索,但思路、想法不尽统一.因此,必须全面推进我国大学章程建设,不断提高大学章程的科学性和有效性,尽快改变许多大学“无章办学”的现状,早日形成政府依法按章程管理学校,学校依法按章程自主办学的良好局面.

二、长春汽车工业高等专科学校建立现代大学制度的实践和创新

(一)问题的提出

2000年中国第一汽车集团公司(以下简称一汽集团)深化企业改革,着手建立现代企业制度,把长春汽车工业高等专科学校、第一汽车集团公司高级技工学校、第一汽车集团公司职业中学合并,组建成立了“中国第一汽车集团公司教育培训中心”.从此,长春汽车工业高等专科学校事实上成为自主经营、独立核算、自负(计)盈亏的学校.

2009年,学校成为国家首批28所高职示范院校之一.近年来,学校不断提升怎么写作地方经济的办学理念,成为我国培养汽车产业的人才和提升从业人员素质的主力军.学校依托“五大中心”,即汽车人才创业孵化中心、汽车应用技术开发中心、汽车现代营销怎么写作中心、汽车信息智能传播中心、汽车文化产业辐射中心,满足汽车产业和区域经济发展需要,发挥职业教育、职业培训、职业技能鉴定和技术怎么写作四大功能,不断优化和调整专业结构,培养汽车产业技术技能型人才,为我国汽车产业结构调整和转型怎么写作.

随着形势的发展,学校迫切需要完善的章程作为制度保障,依托章程,继续建设国内一流、国际知名的开放式、高水平、国际化的高技能汽车人才培养的摇篮和全国汽车技术人才的培训基地.

(二)学校管理创新的实践

1.制定学校章程的原则

学校明确规定,制定和完善学校章程,必须遵守三项原则:一是合法性原则.学校章程必须符合现行法律、法规及规章的规定,不得与有关法规相抵触,也不能超越法律、法规以及授权的职权范围.《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称《办法》)中明确指出,高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导,以宪法、法律法规为依据,坚持社会主义办学方向,遵循高等教育规律,推进高等学校科学发展;应当促进改革创新,围绕人才培养、科学研究、怎么写作社会、推进文化传承创新的任务,依法完善内部法人治理结构,体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果;应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制,反映学校的办学特色.二是基础性原则.《办法》中规定,章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则.高等学校应当以章程为依据,制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作.学校章程只对学校重大的、基本的问题做出原则规定,而对于学校某一方面的工作以及许多具体问题不可能也没有必要做出具体规定,而对于具体的、局部性问题,可以通过制定具体的规章制度加以规范.三是特色性原则.对于学校章程的修改,必须从学校的实际情况出发,形成本校的特色内容.长春汽车工业高等专科学校办学特色明显,是目前我国唯一一所以汽车命名的高等专科院校.学校围绕汽车产业价值链,设置专业,建设理念先进、特色鲜明、质量上乘.为此,学校章程的制定或修改,必须满足学校发展的需要,坚持特色办学不动摇.

2.明确办学体制

学校由一汽集团公司主办转变为长春市政府主办,隶属关系发生了变化,采用什么办学体制是制定学校章程首先要解决的重点与难点问题之一.

明确办学体制,要在深化改革的基础上创立一种新体制和新模式.学校创建了以“政府统筹规划、校企资源融合、学校精益自励”为特征的政企校联盟合作办学模式,这种新体制即有公办学校的基本特征,又具有原有体制机制的活力.只有这样,才能更好的发挥学校的职业教育的功能,才能更好的为汽车产业和吉林省、长春市地方经济发展的需要,才能有效地解决怎么写作汽车产业高端技术技能职业人才紧迫需求的教育资源有力支撑问题.

3.理顺政府、学校、企业三者之间的关系

学校要自主运营,就要解决包括经费和办学自主权两个问题.学校的人事经费、日常教育教学经费和运营管理怎么写作经费等由学校按照政府规定的标准进行自筹.学校拥有的办学自主权,即计划招生、专业设置、人事管理、分配制度、经费支配等,既要符合国家教育制度在学校的具体落实,也要体现学校依法享有的办学自主权,更要体现学校的办学特色. 地方政府作为学校的主办方,有责任对学校的财政给予支持,补贴部分公用经费,并且还要根据物价上涨情况及学生培养成本逐年递增的情况,适时调整资金扶持比例.

作为企业方,要支持职业教育事业,与职业院校合作,共同培养高端职业人才、确定任务目标、确认培养内容、确立培养标准、配置教育资源、研发培育方法、评价培养效果,为高职院校学生量身制定职业生涯规划.


4.规范领导体制,强化校长责任

制定大学章程,构建现代大学制度,首先要面对和回答的是党委与行政的关系问题.《高等教育法》规定,高等学校实行党委领导下的校长负责制,但实践当中普遍遇到的问题是,怎么样在保证党委对学校各项工作实行统一领导的同时,又能够保证以校长为首的学校行政有效行使职权和履行职责,也就是如何才能更好协调理顺党委和行政的关系的问题.对此,学校要建立完善的内部领导体制,实行党委领导下的校长负责制,实行管理.要创造性地探讨“党委领导、校长负责、教授治学”的实现机制,通过科学合理的责任分工保证办学的有序,减少矛盾并激发办学的活力.要分清党委和校长的工作职责,正确把握学校的发展方向.

5.完善机构设置,精益治校

领导体制和管理体制构成了一个学校的治理结构.管理体制该如何设计?是相对集权还是分权?管理重心该不该下移以及如何下移?是实行两级还是多级管理?每一级的职权职责怎样配置,这些问题是建构现代大学制度必须解决的问题.(1)机构设置突出扁平化管理思想.要依照扁平化管理思想,减少管理层次,扩大管理幅度.为此,学校设置了汽车工程学院、机电工程学院、汽车营销学院、高职部、继续教育学院、工业中心、公共教学部等7个教学机构,还成立了教务科研处、招生就业办、学生工作部、保卫、图书信息中心、培训管理部、资产管理部、基建办及后勤管理部等9个行政管理机构.教学机构和管理机构涵盖了学校教育教学管理的各项职能,做到了机构简化、职责清晰、运作程序明确,努力打造了一支精益、高效、专业化的教职员工队伍.(2)管理机制融入精益思想精髓.我们在学校的管理制度建设中,引入了一汽集团推行精益生产的理念,实行企业化和市场化的经营模式,结合现代大学制度的内涵与要求,不断创新管理机制.从学校的办学体制、办学模式、决策机制、治理结构、管理、学术体制、专业评价、社会合作等建立现代大学制度所必备的制度要件出发,贯彻执行精益管理模式,体现以人为本的办学理念,着力完善学校自主管理、自我约束的体制和机制,反映学校的办学特色,突出对教师、学生权益、地位的确认与保护.

按照精准管理的思想,学校划小核算单位,采取适度分权管理和资源有偿使用的办法,即把资源占用费、动能费、人工成本费等全部核定到系部,各系部在有了聘任教师的人事权、使用经费的财务权的同时,也有了成本和效益的约束.实行工资总额动态管理,即按市场确定教学时数、付酬标准和工资总额,并把员工的收入与其受聘岗位、完成工作的数量和质量直接挂钩.细分教育与培训任务,把所有工作目标都分解到每个教职工身上,实行目标管理和末位淘汰制.通过精打细算,降低运营成本,精益求精办学,实现办学规模、结构、效益和质量的综合收益,并严格推行任期责任制、岗位责任制、目标绩效考核等科学有效的管理机制.

6.成立学术委员会,实行学术治校

学校与中国一汽集团公司建立了校企合作专业建设委员会,定期研究讨论职业教育的规划和任务.校企双方共同讨论学校和专业的发展规划,制定工作任务,学校参与企业发展规划的制定.双方共同组织实施职业教育任务、检查教育质量,并做出科学、合理的评价.针对职业教育在发展、完善过程中存在的问题,共同制定改进方案.此外,学校还根据企业实际的人才需要,实现职业教育过程管理的流程化、规范化,真正把校企融合的优化流程落到实处,实现职业教育发展的预期目标,从根本上提高学校的管理水平和竞争力.

为加强大学基层学术组织建设,学校制定了“职业能力导向的专业设置和课程开发”方法、“订单培养模式管理办法”、“顶岗实习管理办法”、“专教师管理办法”,以及“校内、外实习基地管理办法”等系列文件,形成高层以战略主导、基层以学术主导的管理机制,从而减少了行政的官僚色彩和权力寻租现象,为我国自主汽车工业的发展提了强大的人力资源支撑.

为推出学术队伍建设,学校铺架了学术人员和行政人员并行成长的学术生涯和管理生涯“双梯阶”发展道路,制定了“长春汽车工业高等专科学校校企合作委员会章程”,从制度上保证学术委员会等组织对学术问题的决策作用.这既体现了对学术规律的尊重,也体现了对学术人员价值的肯定.

(责任编辑:向欣)