本站原创【摘 要】水是生命之源、生产之要、生态之基.水利普查是一项重大的国情国力调查,通过普查,可以摸清江河湖泊基本情况,掌握水资源开发利用现状,摸清经济社会发展对水资源的需求,了解水利行业能力建设情况,为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障.
【关 键 词】水利；普查；经验
水利普查工作已经接近尾声,作为县级水利普查机构,江山市的水利普查工作已经基本完成.在这历时将近三年的工作中,本人有幸作为江山市的水利普查联络员,全程参与了水利普查工作.
１．普查工作概述
2010年1月,国务院印发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号）,决定用三年时间在全国范围内开展水利普查.普查的标准时点为2011年12月31日24时,时期资料为2011年度.
普查采取“先试点、后清查、再全面调查”的方式,分四个阶段进行,前期准备阶段（2010年）、清查登记阶段（2011年）、填表上报阶段（2012年1-6月）和成果发布阶段（2012年7-12月）.
2.主要工作情况
2.1组织协调工作
于2010年9月,成立江山市第一次水利普查工作领导小组,统筹全市水利普查的相关工作,下设领导小组办公室,承担日常工作.同时,成立7个工作组,分别是综合组、河湖基本情况及治理普查组、灌区普查组、行业能力建设组、经济社会用水普查组、水土保持普查组、水利工程普查组等,为普查工作的开展提供技术指导和物质保障.
2.2人员选聘与培训
我市共选聘市级普查指导员28人,乡级普查指导员69人,普查员311人,组成了我市408人的普查队伍.市水利普查办组织30多人次,参加省水利普查办组织的省级培训,并分别开展了对全市21个乡镇（街道）的69名乡镇（街道）的普查指导员和20名台帐员的培训.各乡镇按照各地实际情况,分别组织开展了本地普查员的培训工作.通过培训,普查员和普查指导员熟悉了各专业清查对象与范围,工作步骤、质量控制相关技术规定和工作流程,为水利普查工作有力、有序、有效推进奠定了坚实的基础.
2.3清查、普查成果
江山市下辖13个镇6个乡2个街道、294个行政村12个社区6个居民委员会,总面积2019.5km2,总人口60.13万,其中农业人口49.87万.
江山市第一次全国水利普查清查对象61855个,其中：水库82座,水电站39座,水闸108座,泵站268处,堤防401处,农村供水工程6个,居民生活用水调查对象100个,灌区调查对象47个,规模化畜禽养殖场调查对象80个,公共供水企业调查对象3个,工业企业调查对象121个,建设业与第三产业调查对象108个,河湖取水口293处,地表水水源地3处,治理保护河流（河段）7处,入河湖排污口56处,行业能力单位清查48个,灌区专项231个,规模以上机电井5眼,规模以下机电井、人力井59259眼.
通过全体普查工作人员认真细致的普查,全市实际填报的普查名录2452个,其中：水库82座；水电站26座；水闸32座；泵站15处；堤防16段；200m3/d及以上或2000人及以上农村供水工程6处；200m3/d以下且2000人以下农村供水工程312个普查名录；塘坝及窖池工程312个普查名录；居民生活用水调查对象100个；灌区调查对象47个；规模化畜禽养殖场调查对象80个；公共供水企业调查对象3个；工业企业调查对象121个；建设业与第三产业调查对象108个；河湖取水口293处；地表水水源地3处；治理保护河流7处；入河湖排污口（规模以上）7处；行业能力单位17个；灌溉面积312个普查名录；规模以上灌区9个；规模以上机电井5眼,规模以下机电井、人力井246个普查名录；灌区取用水台账表47个普查名录；工业、建筑业与第三产业取用水台账表229个普查名录；河湖取水口取水量台账表16个普查名录.
3.经验和体会
在这两年多的时间里,普查工作取得了一定的成绩,我市作为衢州所有县市区中面积最大,人口最多,水利工程设施最复杂,工作任务最繁重,但在人员紧张,资金有限的前提下,我们克服重重困难,在台帐系统中率先录入数据,率先开始普查员培训,不论是清查成果还是普查成果,我们都按照规定时间节点上交,圆满完成了全国第一次水利普查的各项普查任务.经过认真总结,认为有以下几点宝贵经验和体会：
3.1思想上高度重视,组织机构到位
在普查工作中,领导重视,组织健全是普查顺利开展的前提.我市高度重视第一次全国水利普查工作,成立了以副市长为组长,各主要职能部门领导为组员的水利普查工作领导小组.市水利普查办主任在普查开始之初就强调,“普查工作是全国一盘棋,要争取早准备、早开始、早完成,切不可因为我们,而影响到衢州的整体进度”.为此,市水利局抽调精干业务人员,组成多个水利普查工作组.精心选聘出多次参加过人口普查、经济普查的会计和熟悉当地情况的村干部作为普查员,形成了市、部门、乡镇、村“四位一体”的工作体系,从组织机构上为普查工作的顺利开展奠定了坚实基础.同时,结合每月的例会制度,及时了解各乡镇（街道）普查工作进展情况.完善的组织机构和思想的高度重视,保证了普查工作的顺利开展和有序推进.
3.2多措并举,措施到位
为确保普查工作顺利推进,及时解决基层遇到的实际困难,市水普办出台多项制度,建立了严密的质量控制体系,主要有如下措施：
3.2.1建立水利普查群,做到沟通方便.在群里联络员可以随时、准确的传达上级的通知、要求；各普查分区之间可以互相交流经验；乡镇普查指导员可以直接与专业组人员互动,探讨专业问题,把问题解决在初始阶段；各个普查分区也可以看到专业组的权威解答,避免了重复提问,提高了工作效率.
3.2.2建立普查指导员联系包干制度.在全市选拔了30名市级普查指导员,每个普查员包干一个普查分区,由该名指导员负责该分区的各项工作.这样既避免了相互推诿,有利于权责明确,同时也增强了大家工作的积极性、主动性.同时,在培训时所有市水利普查办的指导员又一同参与,做到分工不分家,保证了在人员紧张情况下的充分、合理利用.
3.2.3抓好每月的例会制度.结合其他工作,水利普查领导小组办公室建立了每月的普查办例会制度.及时向乡镇普查指导员了解各分区情况,及时解决工作中遇到的技术问题,并为大家交流经验提供了一个平台.
3.2.4建立了严格的质量控制体系,保证数据准确.水利普查工作清查、普查环环相扣,各个专业紧密联系,早期的清查数据直接影响到后期的普查数据.普查质量是水利普查工作的生命线,质量控制是决定水利普查成败的关键,是科学、准确和真实地获取普查数据的重要保障,贯穿普查工作的始终.为此,在普查工作中,我们严把质量关,健全质量控制和验收制度.普查员和普查指导员各司其职,逐级开展质量控制工作的每一个环节,始终把质量控制作为水利普查工作的出发点和落脚点,建立严格的质量控制体系.
3.3广泛宣传动员,宣传引导到位
本次水利普查作为新中国成立以来的第一次普查,需要提高全社会对水利普查工作的认识,更需要大家的大力支持.为营造良好氛围,我市水利普查办精心策划,开展了一系列的宣传动员工作.利用手机短信面向全市群发水利普查宣传口号；利用广播播放《关于开展第一次全国水利普查的公告》；在电视台黄金时段播放电视广告片；在城区主要路段悬挂街面横幅20幅；在江山当地新闻网站刊登了水利普查的公告,发放宣传画600张.
通过近三年的水利普查,使笔者不仅对当地水利总体情况有了更为深入、全面的了解,水利业务知识水平也有了较大的提高,积累了一定的经验,同时也摸清了本地的水利家底,为今后提高水利怎么写作经济社会发展能力,实现水资源可持续开发、利用、保护,奠定了坚实的基础. [科]