深化石油行业改革,构建竞争型石油行业

摘 要：国有石油企业重组至今,国有石油公司的弊病凸显,同国际石油大公司相比,在技术、管理、资源利用、环境保护等方面都比较落后.因此,需要深化石油行业的改革,引进市场竞争机制,构建竞争型石油行业,以增强石油企业的活力,满足我国的能源需求.近期,中俄天然气合同的签订,增加了我国的能源供给,缓解了能源供需之间的矛盾,是深化石油行业改革的最佳时机.

关 键 词：竞争；石油行业；改革；能源安全；国有企业

中图分类号：TE-9文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）09-00-02

一、引言

石油作为重要的能源之一,在我们的能源消费中占有重要的地位.2012年,我国原油进口量为27103万吨,原油生产量为20700万吨,对外依赖度达56.7%,超过了50%的国际警戒线,我国的能源安全形势不容乐观.随着我国经济的高速增长,能源的需求也在不断的增长,仅仅依靠现有的三家国有石油企业,远不能满足日益增长的能源需求,需求与供给的矛盾将会越来越突出.2014年5月,中俄签署了一份4千亿美元的天然气合同,加之年初与其他国家签署的能源合同,在一定程度上缓和了我国的能源供需矛盾,保证了我国未来几年的能源供给,却使我国能源的对外依赖程度增加,能源安全形势变得更复杂.为适应新的国际环境,深化石油行业改革已刻不容缓.

世界经济的全球化,出现了许多大型的跨国石油集团,如荷兰的皇家壳牌石油公司、美国的美孚石油公司、英国的阿莫科公司等,他们以高效率和低成本,为世界经济的发展提供源源不断的动力.各国石油企业间的不断竞争,促进了世界石油行业的发展以及石油技术的不断进步.中石油、中石化、中海油作为我国石油行业的主要参与者,与同级别的他国国有石油公司相比,在制度、技术、管理、生产等方面较落后.如何建立健全我国的石油行业,已成为深化改革的重要议题.

二、我国石油行业的局限性分析

（一）技术的开发和管理水平落后.技术作为企业基本生产要素之一,是企业发展的核心动力.我国石油行业的技术怎么写作水平与国际同行业大公司间的差距比较大,国外石油工程技术怎么写作大多由市场提供,与原油的开发相独立,受到市场的调配.我国石油工程技术怎么写作隶属于油田,只能在油田范围内实现技术共享,减小了技术知识的传播,导致技术的重复开发和科研资源的浪费.低共享的技术管理体制,阻碍了我国石油行业的可持续发展.

（二）双重管理体制,导致规模不经济.1998年对石油行业的重组,将高度集中的计划经济体制转变为现有的经济体制,形成以国有石油企业为主体,其他石油企业为补充的基本格局,国有石油企业对我国的油气开采有绝对的垄断权,形成规模庞大的三家国有企业.由于缺乏市场的选择和制约,石油企业的管理既具有市场性,又具有行政性,管理体制混乱.三家石油企业是通过行政的方式划定,完全没有考虑规模经济的市场条件,在行政力量的制约下,企业的长期平均总成本和短期的平均总成本不协调,企业失去自我调整能力,石油企业处于规模不经济的状态.

（三）人力成本过高.表1是2013年发布的全球500强企业中的著名石油公司,其中包含了各企业的员工数量、利润和人均利润.从中可以清楚的看到,中石油和中石化的员工数量是其他国际著名石油公司的数倍,中石油和中石化的人均利润是其他著名石油公司几十分之一,如此多的企业员工,使企业创造的价值过多的用于人力成本的支付,过多的企业雇员间接导致企业在管理方面的混乱,生产收益减少,人力资源大量的浪费.

（四）石油企业间的竞争性不强.自1998年通过行政的方式重组后,成立的中石化和中石油两家公司,继承了以前计划经济体制所赋予的市场势力,经过多年的发展,两家石油公司的主要业务都在自己的势力区域内进行,之后成立的中海油,定位于海洋和海外市场.经过多年的发展,三家石油公司虽发生过小规模的竞争,但从未进行过激烈的竞争,也就缺少了提高技术水平、提供优质怎么写作的动力.

（五）资源浪费和环境污染.技术层面来看,由于未能形成有效的技术共享平台,部分油田的生产技术依然落后,不能高效的利用石油资源,致使资源浪费严重,并在不同程度上造成环境污染.管理层面来看,管理职能叠加、职责不明确、人员浮肿、问责制度不健全等问题,导致企业的效率低下.环境保护层面来看,在进行原油开采、运输、炼化等规划设计时,环境保护意识不强,环保方面的投资不足,投入生产时的环境污染不可避免.

我国国有企业还有很多突出的问题,如腐败、国有资产的流失等.这些问题产生的根源,就在于石油行业的天然垄断.石油企业在享受政府赋予的优惠政策下,逐渐失去了创造价值的动力,所肩负的社会职能也在不断的退化.近些年来,石油行业也在缓慢的提升自身的竞争力,但在全球化的大潮流下,这种缓慢的变革,已很难适应国际化的竞争,也就无从保障国家的能源安全.石油行业需要市场的力量来引导其健康的发展,需要竞争的环境来适应经济全球化的潮流.

三、竞争型石油行业分析

大部分国际著名石油公司是经历市场重重竞争后成长起来的,而我国的石油企业是从计划经济体制中重组而来,具有极强的垄断性,不可否认国有石油公司在重组后给中国经济发展所做的贡献.我国飞速发展的经济和日益增长的能源需求,迫切需要我们通过国际贸易来弥补自身能源的不足.在这样的背景下,我们需要国际化的石油大公司来保障我们的能源供给.现有的国有石油公司,在技术、管理、生产等方面虽在缓慢的进步,但无数案例告诉我们,缓慢的发展经过时间的放大就会变成落后.因此,我们需要深化石油行业的改革,增加石油行业的竞争性,通过市场力量的引导和选择,塑造出适应国际竞争的大企业,为经济的发展提供源源不断的动力.

挪威国家石油公司（StatoilASA）成立于1972年,由挪威政府出资设立.作为国有控股公司,起初挪威国家石油公司享有很多政府提供的优惠政策,直到在20世纪80年代,政府停止提供优惠政策,同时挪威国家石油公司开展国际石油业务.2001年挪威政府开始对挪威国家石油公司实行部分私有化,不断减少其在国有石油企业的持股比例,逐步实现了去行政化,使其成为一个独立自主的市场主体,企业在市场的引导下,参与国际石油竞争,并不断的变强,成为世界公认的优秀企业.挪威政府根据本国资源储量不多的国情,及时对国有控股石油公司改革,引进非国有资本,减少政府对公司的直接干预,将其推向国际市场,使挪威国家石油公司成为世界级的石油公司.其一流的技术、高超的管理水平、高的资源利用率,尤其在环境保护方面,得到世界广泛的赞誉.我国的石油资源储量丰富,石油行业有自己独特的情况,不能单纯的照搬挪威国家石油公司的改革,需要结合我国的具体情况,不失时机的深化改革.但有两点是明确的：一、为满足我国的能源需求,石油行业必须进行改革；二、引入市场竞争机制是深化改革的最佳方式.

同为国有石油公司,很多国有石油公司赢得了国内民众和国际社会的尊重,有的石油公司却被国内民众和国际社会所诟病.对于一个国家而言,国有石油企业是一个国家能源安全不可缺少的,问题的核心在于政府应该如何管理国有石油企业.回顾我国石油行业的发展,在高度集中的计划经济时代,石油行业从零星分布到成体系的行业,基础建设得到了极大的发展；1998年石油行业的重组,石油行业部分市场化,增强了国有石油企业的活力,石油行业得以再次发展,强力的助推了我国的经济.时至今日,国有石油企业出现了很多问题,石油行业的发展举步维艰,需要我们继续深化改革,需要进一步开放石油行业,引入非国有资本,增强行业内的竞争,通过市场的力量选出最优秀的企业和管理制度,保证石油行业的健康发展.

针对我国的实际情况,贯彻落实深化改革精神,进一步规范国有石油企业与政府的关系,确立企业在市场的主体地位,确保企业决策和经营自主权,构造竞争型石油行业,是深化改革的方向.为达成该目标,可以从以下几方面进行改革：（一）逐步减持国有石油公司的股份,容许非国有资本的进入；（二）推进国有石油公司的人事制度改革,确保企业的人事任免权和经营自主权；（三）对非国有个体发放行业准入许可证,打破现有国有企业绝对垄断地位；（四）容许石油企业间的正常兼并重组；（五）重新组合行业的科研力量,成立专业技术怎么写作公司；（六）完善相应的法律法规,加强国家相关职能部门对石油行业的监管；（七）制定相应的产业政策,鼓励和引导石油企业；（八）增加石油储备,设立石油基金,保障石油安全.

四、竞争型石油行业下的能源安全

能源问题是全世界关注的五大问题之一,目前,我国是仅次于美国的第二大能源消费国.随着经济的飞速发展,能源的需求也在不断的增长,对外的依赖度在不断的增加,每天都有大量的原油从世界各地运到中国.世界原油市场的微小变化,都会对中国经济产生影响,我国的能源安全形势不容乐观.我国通过三家国有石油公司实现对石油行业的控制,政府主导石油企业的发展,拥有绝对的话语权,企业担负了很多社会职能,失去了市场主体的地位.在新的国际竞争环境下,已经不能很好的保障我国的能源安全.

在全球化的当下,保障本国能源安全已不是国有控制所能完成的,需要转变过去的理念,运用经济学的理念来发展.从长远来看,石油资源是有限的,随着资源的枯竭和的上涨,石油终将被其他能源代替,唯一不变的是能源企业所具备的技术储备和完善的管理制度.因此,我们需要竞争型的石油行业,通过石油行业的高收益和市场竞争,不断的推动技术的进步和管理水平的提高,为国家未来的能源发展奠定坚实的基础.从短期来看,开放石油行业是一项比较艰巨的任务,但也是解决国有石油企业问题的有效方式,也是石油行业健康发展的必然选择,对保障当下国家能源安全有积极的促进作用.

一个国家的能源安全不在于储备能源的多少,而在于能源自给和通过外贸所能得到能源的能力.我国是能源消费大国,也是能源储量大国,增强本国能源企业的活力,就是在提升本国能源自给能力,同时也有助于从他国源源不断的得到资源.我们需要石油企业参与国内和国际市场的竞争,增强石油行业的活力.深化石油行业的改革,构建竞争型石油行业,将石油企业推向市场,通过市场的力量选出优秀的石油企业参与国际石油贸易,参与国内的石油生产,能更好的保障我国能源安全.

近期,我国与多国签订能源合约,在很大程度上增加了我国的能源供给.能源供给的多元化,给我们提供了最佳的改革机遇,深化石油行业的改革,构建竞争型石油行业,已是历史之必然.