本站原创根据的讲话精神,党“优先发展教育”战略将在2012年得到全面落实,国家财政性教育经费支出将实现占GDP4%的目标.作为教育重要物质保障之一的中小学仪器设备,财政投入将大幅度增加,装备条件也将进一步改善.为切实提高财政资金的使用效益,高效、高质地为中小学配备教学仪器设备,促进教育事业健康快速发展,淮安市教育技术装备中心组织人员于近期对淮安市中小学教学仪器设备的采购情况进行了调研.调研采用问卷调查、查阅资料、召开座谈会和实地察看、走访等方式进行,共调查了6个县区的61所中小学、8家教学仪器设备生产企业,走访了3个政府采购中心,回收有效问卷226份.现对调查结果进行分析,并就进一步做好中小学仪器设备采购工作提出几点建议.
一、调查结果分析
1.实行政府采购的意识及资金量
93%的学校选择“应该实行政府采购”,3%的学校选择了“不需要”,4%为“无所谓”.选择“不需要”的主要原因是认为采购过程麻烦；实行政府采购的资金占采购总额的82%,其余为学校自购(非政府采购管理部门或教育部门批准).这说明大部分学校实行政府采购的意识较高,但仍然有部分资金没有纳入政府采购的范围.
2.实行政府采购的品种
主要包括实验室仪器、图书资料、计算机和多媒体、教室和实验室桌凳、网络、监控、教师办公用品、师生生活用品等.显然,几乎所有的教育教学用品、师生生活用品及相关怎么写作都纳入了政府采购的范围.
3.采购的主要模式
分为政府采购中心集中采购、教育部门集中采购和学校自行采购三种采购模式.三种模式采购资金的比例为：政府采购中心占79%,教育部门集中采购占6%,其余为学校自购.可见,目前大部分仪器设备均由政府采购中心采购,教育部门集中采购的数量微乎其微.
4.学校采购实验仪器的难点
排在第一位的是提供完整的技术规范,占74%.原因是实验仪器品种太多,部分无生产标准,采购机构也没有可参考的技术参数；排在第二位的是验收,约占55%.原因是学校无技术力量.
5.采购实验仪器的方式
98%是“打包”采购.这种方式实际上是把产品的选择权交给了个别企业,写来的东西虽然低,但不能用.有一所县级中学一年前“打包”采购的理化生仪器全都是废品,官司到现在还没了结.
6.教师对产品的满意度
只有65%的教师表示满意,不满意的占19%,16%为基本满意.不满意的主要原因是产品质量差,占62%,认为产品不适用的占14%,选择其他的占24%.这样的结果有点出人意料.
7.产品验收
68%的学校选择了对照招标文件中的要求,逐一进行验收,32%的学校主要是检查产品的数量.除学校缺少专门人才和技术力量外,采购中心和评委不参与验收也是一个原因,致使验收工作流于形式.
8.学校履约情况
85%的学校完全按照合同履约,小部分学校履约意识淡薄,“严以律人,宽以待己”,甚至以种种理由拖延验收、付款等.有一所学校建通用技术教室,两年没有支付一分钱,供应商意见很大.
9.采购前期准备
72%的学校在采购前能对采购项目进行科学的认证,进行市场调研；28%的学校,要么凭借以往的经验拿出产品性能参数、预算经费,要么委托一个比较熟悉的企业提出采购计划.在这种情况下,出现产品性能参数设置不合理、预算与实际采购相脱节等情况就不足为奇了.
10.对协议供货的评价
对省教育厅和财政厅的普通高中通用技术教室建设、中小学实验室桌凳等实行协议采购的认可度几乎达到了100%.主要原因是协议供货非常便捷,省教育装备管理部门能跟踪管理,产品质量有保障.
11.政府采购中心采购周期
平均为3个月.对这样的采购周期,48%的学校表示不满意,这也是部分学校不支持政府采购、存在抵触情绪的原因之一.
12.企业对政府采购的评价
对企业政府采购满意度的调查结果显示,64%的企业表示满意,不满意的占12%,其余为基本满意.不满意的主要原因是招标门槛设置不合理,占48%；产品参数有偏向性的占27%；其他占25%.企业对采购过程及招标文件有意见,对公正性有疑虑,也影响了政府采购的实施.
13.评审专家库建设
市、县区两级政府采购中心都建有评标专家库,但专家库人员专业种类没有完全覆盖全部的教学仪器设备,有的品种专家人数太少,最少的仅一人,而且更新慢,他们基本上没有参加过采购培训.比如实验仪器、体育器材设备,一线教师是直接使用者,但他们对这些仪器的性能参数并不是很清楚.
二、几点建议
1.将教学仪器设备全部纳入政府采购范围
不论是财政资金还是自筹资金,都应该纳入政府采购的范围(包含政府采购中心采购、教育部门集中采购及经过批准的其他采购方式).一方面要加强宣传,提高各学校对实行政府采购重要性、必要性的认识,提高政府采购在节约财政支出、促进党风廉政建设等方面的重要作用.另一方面要强化监管,构建健全的教学仪器设备政府采购监督管理体系,使全市中小学所有仪器设备无条件的全部纳入政府采购的范围,不论资金来源,不论产品的类型,让采购合理合规、公开、公平、公正,采购氛围风清气正.
2.扩大教育部门集中采购的面和量
教学仪器设备教育性较强,具有品种多、单价低,时效性强、验收困难等特点,需要有便捷、高效、专业的采购方式.实行教育部门集中采购,不仅能充分利用教育部门的技术力量,大大缩短采购时间,而且有利于及时对进入学校的产品进行适应性评价,建立教学仪器产品的准入制度,杜绝不合格产品流入学校,避免采购机构与采购方在某些环节上的脱节,从而带来验收、履约方面的不便.如果实行教育部门集中采购有困难,也应逐步扩大教育部门集中采购的范围,不建议将教学仪器设备交给社会相似度检测机构采购.
3.建立一支高素质的教学仪器设备评标队伍
根据《政府采购法》、财政部、监察部《关于印发〈政府采购评审专家管理办法〉的通知》的要求,按类别建立教学仪器设备评标专家库,市、县区共享.评标专家任期一般为2～3年,根据教学仪器设备政府采购从业人员准则和岗位标准进行考核,合格者继续聘任.专家库的专家应根据仪器设备的发展情况及时调整、更新、充实.要特别重视充实教育装备管理人员和实验教师,因为他们熟悉教学仪器设备的性能和质量,具有丰富的实践经验.要切实加强对相关人员的培训,使他们既是教育教学的行家、政策法规等方面的专家,又能熟练地进行市场分析,熟悉教学仪器设备的性能、,具有良好的职业道德,满足教学仪器设备的采购需要.