我国民族地区非公有制经济

【摘 要】民族工作会议指出,大力发展个体、私营等各种非公有制经济,放宽市场准入,鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发和民族地区经济社会发展.①民族地区非公经济的现状和问题是关系到民族地区社会和谐的重要因素,对其研究符合国家利益和现实需要.

【关 键 词】民族地区；非公有制经济；发展现状；问题；对策

一、我国民族地区

中国自古以来就是一个统一的多民族国家,根据少数民族聚居的情况在少数民族聚居的地方特别设置了一些民族县、县级市等行政设置,县及县级以上行政设置共有642处,本文所讲的民族地区也主要是指我国内蒙、新疆、西藏、宁夏、广西五个少数民族自治区和云南、贵州、青海、四川、甘肃五个多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南、河北、辽宁、吉林黑龙江、浙江、广东、重庆这些设置有民族自治县级以上行政单位的地区.

二、我国民族地区非公有制经济现状

（一）发展迅速

从总体上来看,改革开放以来,随着经济体制改革的推进和经济发展,西部民族地区工业经济中其他经济类型发展迅速,成为目前西部民族地区工业经济的主体.1984年,全民所有制工业和集体所有制工业完成的工业总产值占99%,其他经济类型完成的工业总产值只有1%左右.到2005年,西部民族地区工业经济中,国有及国有控股企业的产值比例下降为41.3%,集体企业的产值比例下降到1.26%,其他经济类型完成的工业总产值比例上升到57.43%.这些比率的变动趋势和全国工业经济变动趋势是一致的,在一定程度上反映了西部民族地区建立社会主义市场经济体制所取得的成就和进展.②

（二）民族地区非公有制经济的发展推动了当地经济的发展

首先,非公有制经济成为当地财政收入的重要来源.在国家财政增收中,有相当大一部分来自非公有制经济上缴的税收.在一些地方,非公有制经济已成为财政收入的主要来源.四川省1999年个体、私营经济提供的税收近45亿元,占全省工商税收的23%.温州市个体、私营经济提供的税收占2000年全市工商税收的72%.

其次,非公有制经济能够促进产业结构的变动和升级.改革开放以前,我国经济发展的基本特征是“高积累、低消费、低效率”,发展重工业始终处于国民经济的优先地位.长期以来偏重重工业而忽视其他产业部门均衡发展的战略方针,导致了我国产业结构的严重均衡,其直接后果是：消费品市场严重短缺、消费频道分配长期实行配给限制、人民群众生活水平停滞不前、经济增长缓慢.改革开放后,随着工作重点转移到经济建设上来,调整产业结构成为必须解决的问题.然而,这种调整仅仅依靠国家是无法顺利完成的,事实证明,非公有制经济在我国产业结构中发挥了重要作用.

三、我国民族地区非公有制经济发展问题、瓶颈

（一）总体规模偏小

2004年西部民族地区私营企业工业总产值比2000年有了大幅度的提升,占GRP和工业总产值的份额分别上升了4.19个百分点和7.99个百分点.但是私营企业工业产值对GRP的贡献还是偏低,在西部民族地区工业总产值中所占的比重仍然很低,仅为11.63%.和全国及发达地区相比,西部民族地区工业经济中,国有及国有控股工业的比重仍很高,非公有制经济的发展还存在很大差距.

从区域经济之间的发展情况看,东部地区、中部地区和西部民族地区的非公有制经济发展仍不平衡.至2004年底,西部地区私营企业数、从业人员数、注册资金数分别占全国的15.59%、16.56%、14.6%,而这些数据同比是东部地区的23.00%、25.58%、21.01%,与东部地区差距明显,体现出西部地区的私营企业主要以中小企业为主,这些数据在一定程度说明了西部民族地区的非公有制经济规模还偏小.

（二）产业结构单一,组织结构规模化、规范化程度较低

从产业结构来看,民族地区个体、私营经济的产业结构以第三产业为主.从总体上看,个体、私营经济在产业结构上仍是以第三产业为主,且大部分还局限于小型加工、零售商业和饮食怎么写作业.从行业分布看,非公有制经济主体最先进入投资少、见效快的怎么写作业,其次是依托资源优势和廉价劳动力的产业.产业、产品结构单一化,抑制了西部民族地区非公有制经济的活力,同时也加剧了与东部地区发展相比质的差距.民族地区的非公有制经济发展无论在整体规模、发展水平,还是在对经济的贡献方面都与东部地区甚至于发达经济体存在着较大的差距,具有广阔的发展空间.

（三）资金渠道狭窄,融资成本高

首先,从体制上看,国有商业银行、全国性股份制银行以及区域性银行对资产质量的追求胜过对利润的追求,共同加重中小企业的融资难问题,尤其是民族地区的非公有制经济体.民族地区的非公经济体往往自身实力小,银行体系更有动力将有限的资本投入相对实力更强大的非民族地区以及公有制经济体中,银行体系内部本身就有对民族地区非公经济的排斥反应.

其次,从民族地区非公有制企业自身来看,非公有制企业一般规模较小、资金匮乏、偿债能力弱、加上经营观念和管理模式相对落后、财产抵押实力不足信用基础差,这加大了银行对非公有制企业放贷的风险,缩小了非公有制企业的融资范围.

四、我国民族地区非公有制经济发展对策

（一）财政扶植

民族地区非公经济的发展需要政府力量的支持.现阶段民族地区非公经济总体来讲还是处于弱势初期发展阶段,由于市场容量、起点基础等原因的限制,民族地区非公有制经济还难以直接参与市场上自有竞争,这就需要政府在产业初期进行一定的政策扶植,例如实行税收减免、利润留成率提高等优惠措施.

（二）银行信贷体系扶持

民族地区非公有制经济所在地区往往是经济相对不发达,银行体系相对不健全的地区,并且银行体系天生具有“嫌贫爱富”的特性,这就使得民族地区非公有制经济在发展时取得银行信贷体系扶持的成本加大.这种情况下,相关政策决策部门就应该在银行信贷体系方面对民族地区非公有制经济进行扶持,例如利率优惠、贷款绿色通道等等.

（三）人才引进

企业在市场竞争中取得优势和发展壮大最终依靠的是产品质量和企业人才队伍,我国早在2000年就实行了西部大开发战略,就是要在人才方面对西部做出贡献.对于民族地区非公有制经济的发展应该把握现有国家的有力支持政策,积极引进人才,使人才队伍建设发挥对企业发展的应有贡献.

注释：

①大力发展非公有制经济[N].贵州民族报,2006-06-13.

②田晓波.西部民族地区非公有制经济发展的问题及对策[OL].中国论文下载中心.