本站原创工商行政管理建制三十年来取得了举世瞩目的成绩,在我国经济持续高速发展过程中起到了不可替代的作用.而面对日益完善的社会主义市场经济；面对我国国际地位的日益提高；面对我国尤其是东部沿海经济结构的重大调整；面对经济全球化的趋势,作为社会产业经济的管理者工商行政管理部门.其职能、地位和作用应该如何调整和适应,是一个亟须研究的重大课题.
一、工商行政管理职能的转变
1 从微观管理向宏观管理转变,随着物权法的出台及进一步细化,公司法的不断完善,政企分开、政资分开的改革深入,企业和政府的社会功能和责任越来越明确,工商行政管理要从原来的市场管理员转变为宏观调控者.法制的健全,不仅体现在法律体系的完善和全面,更体现在经营者法律意识的加强,投机意识的减弱,履法能力的加强.工商局要从重点处理个案变为重点引导社会企业走正确的路,行正确的事,获正确的利.从而,工商行政管理最大的变化是从局部眼光转变为全局观念.这也是体现怎么写作型政府的关键.
2 从事故处理向预防事故发生转变.在新世纪新阶段,我国经济将在资本构架、产业结构、经营模式等方面发生巨大变化.在这一过程中,世界经济的动荡,都会直接和间接影响到我国经济,重大的变化,事故、甚至危机也就难免发生.为此.工商行政管理要从局部事故处理,提高到全局性管理,站在全国、全地区的高度预防事故和危机的发生.一旦事故发生,要预防从事故转变为危机.这是我们当前最薄弱的方面.
3 从简单执法到“法、理、情”平衡执法.我国的国情复杂,而且发展快、变化大.因此.简单依靠现行法律法规来面对千变万化的市场和行为,经常有失公允.回到“人治”是错误,必须改变我们对“法治”的片面理解,不仅要依据法律条款办事,更要在执法过程中充分体现出“法、理、情”的平衡和协调,提高执法队伍的社会信任、处理能力和执法效果.
二、建设工商行政管理案例库
建设工商行政管理案例库是应对上述变化的重要方法.其作用主要体现在：
1 立法的依据.各种法律的制订和应用,最重要的依据是社会发展中各种利益分配平衡机制.而案例库将给我们提供这样的事实依据,可以从中获得发生的原因、概率、后果等要素.据此立法科学而高效.
2 处理问题的参照.处理类似问题时作为参考,不仅能提高效率,而且真正做到“法、理、情”平衡.既可防止主观、武断的发生,也可防止腐败现象的滋生.每处理一个案子都要记入案例库.不仅有统计作用,也有利于长效和广义的监管.
3 学习提高的基础和工具.对于资深的干部,如不加强学习,将无法适应变化着的形势而保持已有的优势.对于新手则更需要学习,以胜任日益繁重的工作任务.而案例学习不仅学习到各方面的经验,更是提升到理论的基础,是最高效的学习方法.
4 相互交流的平台.各地区、各部门之间的交流是十分重要的活动,尤以案例交流更实用、更高效,成为学术机构相互学习和交流的平台.
为此,案例库的建设应该做到以下要求：
1 建立国家和地区两级案例库.带全局性的案例应该纳入全国库.各省、市、自治区应该根据自身特点建立各自的案例库.
2 案例库是一个长期积累的过程.信息化是基础,而长期化才会有效用.不能指望一两年就能完成建库的过程,只有通过长时间的积累和改进.才能获得有效的案例库.同时,这也将成为工商行政管理理论体系的成果和支持.
3 入库的案例必须标准化.入库的案例必须包括该案发生时内外环境、发生过程、处理过程及其评价和结果.不同案例有不同的要求,但基本要求应统一规范.
4 应用案例库应遵循的规则.对其管理中,既能使各级人员根据需要灵活应用,又要保证安全、可靠,确保其权威性.
三、加强案例库组织制度
1 制度建设
1)案例的标准化要求.不能简单地将原来案子的总结报告列入,而要制定明确的文本规范；也不同于以前我们已经编制过的案例选编.
2)进入案例库的标准化要求.每个案子都应得到审查,分成两级.一级是单独设立案例进入,即以前没有类似的案子,需要编制、审查、核准,进入：二级是进入已有的类似案子,则需进行案例统计,含数字和状况,以统计方式进入.
3)案例库管理制度.使用案例的要求和条件,案例的编号和分类,案例的安全及检查,案例的出版和调用.
4)案例库和各项法律、法规的关系：案例事实与相关法律之间的衔接和适应性,应该有明确的注解和说明,尤其是有较大的差异时,更需要明确注释,以备法律条款的修订和更改.作为实据.
5)案例库的使用制度.确保办案时的参考、引用.
6)制订案例库的人员要求.
2 组织建设
1)工商行政管理局和工商行政管理学会应该有明确的分工.学会可以从理论上进行研究和参与撰写、编制等；工商局应该掌握制度制定、审批、管理权限等；
2)成立专门组织.应该有明确的责任、权力.主要对案例的生成、应用、统计、检查等方面负责；
3)该组织包括案例库编制者和管理者两个方面.
(作者系上海交通大学教授)