本站原创摘 要 ：随着城市建设的高速发展,城市建设档案管理工作在城市规划、建设和管理活动过程中发挥着越来越重要的作用.但城建档案管理在实施过程中存在不少问题,制约城建档案事业的健康发展.文章对城建档案工作中存在的一些问题进行分析,并提出发展城建档案的几点措施,对其他各地城建档案的建设具有借鉴意义.
关 键 词 ：档案；城建档案；档案管理
前言
城市档案是在城市规划和城市建设过程中形成的对国家和和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料.近几年我国城市发展迅速,特别是党的十八大提出加快城市化进程的战略举措.城建档案的建设也进入一个快速发展的阶段,但在实践过程中存在一些问题.面对城市发展的机遇和挑战,如何建设和发展城建档案事业,以适应城市建设和社会经济的发展,是档案同仁共同关注的问题.
加强城建档案建设的意义
1.我国城建档案发展的历史进程
我国城建档案建设起步比较晚,新中国成立后城市建设发展缓慢,城建档案的作用和地位没有得到足够的重视.改革开放后城市建设获得快速发展,城市建设中形成的资料也大量积累,急需妥善管理.1978年全国档案工作会议召开,提出必须重视城建档案的管理和应用.1980年全国第二次科技档案工作召开,确定城市建设档案的定义,即：城建档案是在城市建设中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像资料.
目前全国600多个地市级城市中已建立约500个城建档案馆,县一级城市城建档案室约1000多个,馆藏量达到4000万卷,从1998年至2004年这六年期间共有150万人次查阅相关城建档案信息,产生的经济效益达到7亿元.
2.加强城建档案建设的意义
（1）城建档案是城市建设的技术支撑.
改革开放前我国对城建档案建设没有足够的重视,影响了城市建设.如地下管线档案资料欠缺,在施工过程中经常发生破坏地下管线（供水、煤气、广播、军事通讯等）的事件,造成巨大的经济损失；权属资料不齐全,在拆迁征地过程中发生经济纠纷,影响社会团结和工作进度.国外二战期间,德国入侵苏联,苏联人及时将莫斯科的工厂、道路、桥梁及设备等档案资料转移到安全地带,这些档案资料为苏联的重建工作发挥巨大作用,我国城建档案在唐山地震救灾和重建过程中也发挥了巨大作用.由此可见,城建档案在城市建设中不可或缺,是城市建设的技术参考资料,有利于促进城市建设.
（2）城建档案是社会发展、城市建设的信息库.
城建档案包含城市建设最为完整的基础资料,如建筑设计、规划设计、工程勘探、竣工验收及维护保修等资料.城建档案的快速积累要求必须建立城建档案数据库,实现城建档案网路共享,提高城建档案怎么写作的能力和效率.通过建设城建档案数据库,从而形成全国性的城建档案信息怎么写作网络,促进城市建设信息化进程.
（3）城建档案工作是提升城市品位的重要保证.
城市品味的一个重要表现就是一个城市对其历史文化的继承和发扬,城建档案真实记载了城市建设和发展的轨迹,是城建文明的记录者和见证者,也是城市文明传承的血脉.1998年苏州市开展申报世界文化和自然遗产活动,但是城建档案方面准备不足,在苏州档案馆的帮助下制作专题片,将苏州园林通过文字、图标、历史文献和声像等资料完整地展现出来,保证了申遗工作的圆满成功.事实证明,城建档案记载一个城市的历史文化,也是弘扬一个城市历史文化的源泉.
（4）城建档案是城市建设事业的有机组成部分.
城建档案工作贯穿于城市建设、规划和管理的全过程.它不仅通过文字、录像、图表等手段详细记录城市发展每一个环节,而且有职责要求每一环节规范、科学操作.城建档案覆盖了城市建设的各个方面,不仅代表城市发展水平,也能发现一些环节出现的问题和差错.各地城市建设主管部门不断加大投资,促进城建档案馆专业人才建设,提高专业技术水平和管理水平,提高档案工作水平和效率,并积极采纳档案工作中形成的建设性意见和建议,形成政策性法规文件.
总之,城建档案工作在城市建设过程中举足轻重,发挥着基础性作用,随着我国城镇化速度加快,城建档案工作将会进一步得到加强.
目前城建档案建设中存在的主要问题
1.城建档案馆发展不平衡
从全国来看,有的档案馆一年进馆量达到3万多份,有的档案馆可以进档一万多份,但是有的档案馆进档很少,甚至有的档案馆多年没有新进资料,馆藏量没有增长.这些档案馆机构已经设立,人员配备齐全,但是具体工作不是收集和整理档案资料,而是搞参观接待、发文开会等表面文章,导致档案馆功能得不到发挥.一些城建档案馆因不属于建设口管理,规划方面的档案都难以收集整理,更不用说国土、水文地质、环境保护等其他档案.各市新收集的档案资料主要集中于建筑工程竣工档案资料,长此以往,城建档案馆将会成为工程竣工资料档案馆,馆藏资料结构不合理,将会导致城建档案的保存价值及利用价值降低.
2.城建档案馆工作机制不完善
城建档案馆的工作机制存在弊端,主要表现在人员素质、法规体系和工作管理制度等方面.城建档案馆人员队伍建设整体水平低,档案人员专业水平高低不平,档案馆资料管理越来越信息化,需要档案人员不仅具有扎实的业务能力,还必须熟练掌握计算机信息技术的应用.但是目前工作人员的配备在年龄和知识结构方面不合理,难以建立高水平的档案管理人才队伍.法律体系、执法队伍建设不完善,档案管理工作没有专门的法律法规进行管理,对于档案资料的管理,还没有上升到依法管理的层次,对于档案资料管理中出现的差错,没有专门的执法队伍进行监督检查,城建档案建设缺乏有力的监督机制,导致城建档案工作难以形成良好的工作机制.
3.个别地方城建档案意识不强
尽管近几年来各地对城建档案建设给予足够重视,但个别地方,特别是一些基层单位,对城建档案的编制、保送、存档和使用意识还很淡薄,存在档案收集不全、管理条件差、管理混乱等现象.一些单位忽视城建档案的存在价值,片面认为城建档案编制麻烦,成本高,既不能带来直接的经济效益,也不能体现政绩,对城建档案的建设积极性不高；一些单位重视力度不足,简单地认为城建档案归集不必太详细,一份合同和一张图纸就足够,没有将详细的档案资料纳入正常的工作范围,导致档案不齐全,流失严重；更为严重的是,一些单位将档案资料当做私有财产或秘密资料,拒不移交.这种错误的认识和做法是与国家有关建设工程法律法规相违背的,严格意义上讲,是一种违法行为. 4.城建档案建设重收集轻利用
收集和保存城建档案的目的就是利用,档案没有得到利用就无法体现档案资料存在的价值.城建档案包含着建筑工程档案资料、建设系统各类业务管理资料和技术档案资料、城市各类基础资料等.这些档案资料信息有着巨大的经济和社会价值,是一座有着巨大应用潜力的“金矿”,但是许多地方只重视档案的收集和整理,忽视了档案资料的再利用,没有发挥档案资料对于城市建设和社会发展的巨大作用.
当从目前来看,档案利用力度不足,多数档案馆将主要精力放在档案资料的收集和整理方面,没有建立档案资料的利用机制,很多档案馆由于资金短缺或重视不足而没有建立档案计算机检索系统,这无疑增加了档案资料利用的难度,
我国城建档案建设的几点措施
1.将“档案管理”和“档案接收：相结合、强化归档收集
（1）加强档案技术指导.
作为档案工作者,要提高工作积极性,改变城建档案工作被动的局面.首先要树立档案事业的责任心和使命感,提高怎么写作水平,树立良好形象.在业务指导方面,要勤跑工地,追踪项目,主动参与城建项目的验收,严把档案资料验收关,在验收前要指出不合理的地方,及时进行改正,把问题解决在进馆之前,确保档案资料的完整性和准确性.同时积极向领导汇报,加强与相关企业和建设单位的沟通和联系,争取相关部门配合.
（2）完善档案接收制度.
在档案接收方面,要制定具体的接收方案.建立完善的档案资料验收认可和登记报送移交制度.在建设工程验收前,要认真检查档案初步验收资料,确保无误后方可发放初验合格证,待工程竣工后,要及时对城建档案进行验收,待工程档案资料验收合格后,方可发放合格证.这些程序将档案资料的技术指导和收集结合成完整的程序,是档案归档不再虚弱,强化了档案资料收集和管理.
2.争取领导支持、加大资金投入,完善工作机制
（1）争取领导重视和资金支持.
城建档案是城市文化重要组成部分,各级建设行政主管部门应给与足够的重视,加大经费投入,不断改善档案馆办公条件,更新设备,确保档案资料的保管和应用.同时加大档案资料征集和整理,使得档案资料更贴近现实需要,定期开展城建档案工作行政执法检查,对不合理行为和现象进行通报批评,扩大档案馆的声誉和地位.提供有价值的档案信息,为领导决策献计献策和各部门怎么写作,满足广大群众实际社会需要,提高档案馆建设的认知度和影响力,以此引起领导重视,积极争取上级领导和财政部门的资金支持,争取理解和支持.
（2）积极推进工作机制改革.
大胆推进机构改革,强化内部管理,积极引入竞争机制,推行人事制度改革.同时争取城建档案工作机构编制,精工简政,以岗定人,实现人员工作角色转变,明确岗位职责,实行目标管理,建立责任到人的整体激励机制,消除人浮于事、不思进取的工作态度.通过强化内部管理,充分调动工作人员积极性.加大教育培训力度,提高业务人员工作水平,建设一支专业机构合理、既懂业务又懂现代化技术的城建档案工作管理队伍.
3.加强依法治档宣传,提高城建档案法律意识
城建档案管理是一个跨部门、跨行业、跨专业的系统工程.对于建设系统以外的单位产生的档案资料,接收程度难,阻力大.我们要充分运用法律赋予的权利,大胆履行收集档案资料和档案管理的职责.
（1）加大法律宣传力度.
提高全社会人员的档案法律意识,通过向建设等相关部门的技术负责人和资料员进行档案法律培训,提高他们的业务水平和档案法律意识.建立目标管理考核制度,强化档案管理部门对基层档案馆的工作检查力度,强化基层单位工作责任意识.充分利用法律授权,依法治档,加强档案管理相关法律法规建设,使得档案管理有法可依.
（2）加强执法力度.
根据现有城建档案管理相关法律,根据本市实际,抓紧制定城建档案管理办法、城建档案验收接收、开发利用管理等方面的规范性文件,要经常性开展执法检查,对不执行相关规定的建设单位,在归档期间不按时整理和移交档案资料,在提出整改意见后,拒不执行构成违法的,应及时按照有关法律规定给予处罚.
4.将“档案管理”与“档案利用”相结合,提高档案资料利用价值.
档案利用是档案工作的立足点和出发点,是档案工作的目的.在做好档案资料收集和管理工作,确保安全的同时,应进一步发挥档案的利用,发挥城建档案在城市建设、规划、管理和经济社会的怎么写作作用.
（1）做好档案日常信息查询.
对待用户要热情怎么写作,及时建立档案查询反馈登记制度,对来访人员的查询使用情况进行登记统一,需找利用热点,总结经验,提高怎么写作水平,满足社会公众的实际需求.要以城建档案的优势资源为平台,加大改革力度,以怎么写作城乡建设为目标,提供城建优质怎么写作资源.
（2）提升档案利用条件.
全国各地开始城建档案信息网络的开发应用.目前全国共有200多家城建档案馆开发成立“城市建设信息中心”,城建档案网站信息访问量达到1000G,“城建档案”的搜索查询已达50多万条.各地档案管理部门以城建档案为基础数据源,通过现代网络技术和数据库技术,建设档案信息远程检索利用数据库,以网络为怎么写作平台,实现城建档案查询的信息化、远程化和数字化,不断提高城建档案的综合开发和利用.其中一些城市档案信息化建设成果显著,如珠海市城建档案馆的数字化示范工程通过国家建设部验收,天津市广泛开展城建电子档案资料的保送和接收,并加强城建档案的数字化扫描入库.
（3）提升档案资料利用价值.
在城建档案建设过程中,要提升档案资料利用价值,如建立信息查询检索系统、信息数据库系统、修史编志等,要充分利用好现代信息技术和互联网技术,建立完善的档案资料网络怎么写作系统.充分发掘档案潜在利用价值,可以将档案资料进行编研,制作专题资料,将静态的档案资料变成动态的声像资料,方便用户直观、便捷地查询相关档案 .利用档案馆在声像制作方面的优势,开展电视专题片制作,承办各类展览、画册、爱国主义教育等活动,挖掘城建档案潜在利用价值,有些地方制作电视专题片,全方位宣传城市建设,有力配合招商引资,产生广泛的社会影响.