本站原创摘 要 ：近年来我国食品安全事件频发,食品安全问题与人们生活息息相关,已成为政府、企业和城乡居民关注的焦点.分析我国食品安全管理中存在的问题,总结美国食品安全管理的成功经验,进而提出改进我国食品安全的建议.
关 键 词 ：食品安全；美国；借鉴
一、我国食品安全管理中的问题
近年来我国食品安全形势严峻,食品安全事件频发,主要表现在食品安全监管中存在盲区；食品安全中多头管理导致运行成本高和效率低；食品安全相关监管职能部门奖惩机制和力度不够导致相关企业违规成本底.食品生产、流通和消费等环节出现的问题反应了我国食品安全工作还存在许多需要改进的地方.美国食品质量安全追溯监管体系建立较早[1][2],与他们日趋完善的食品安全管理是分不开的.分析借鉴美国的经验和教训,对我国进一步加强和改进食品安全管理工作具有重要意义.
二、美国食品安全管理经验
鉴于我国食品安全管理现状及存在的问题,借鉴美国家食品安全监管机构体系的基本模式[3],笔者主要总结美国食品安全管理中的先进经验,以期进一步提高我国食品安全管理水平,为全面保证食品安全保驾护航.
美国食品安全管理体系可以分为纵向和横向两个方面.纵向上,美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次；横向上,食品安全管理框架是立法、行政管理和司法三位一体的.结合研究实际,主要从横向管理的三个方面介绍.
立法上：美国食品安全管理法规一直位于世界领先地位.美国国会通过相关法律,同时美国政府一直在不断总结和完善食品安全管理的法律法规.2002年,美国通过的《生物性恐怖主义法案》,更是将食品安全提高到国家安全战略高度.FDA制定了一系列食品生产、进口和食品安全追踪等的法规.同时,FDA和USDA―FSIS联合制定了食品召回规定和规范市场的《联邦安全和农业投资法案》.美国总统奥巴马2011年签署的《食品安全现代化法》,其中最大变革是提出“实行从农场到餐桌的风险管理”.
行政管理上：追求全产业链“预防式无缝”监管,而且各个行政管理主体之间职责分工明确.美国负责食品安全管理的主要政府职能机构有：卫生与公众福利部（DHHS）的食品药品管理局（FDA）；农业部（USDA）的食品安全检验局（FSIS）、动植物健康检验局（APHIS）和农业市场局（AMS）；环境保护局（EPA）；国土（DHS）的海关与边境保护局（CBP）[4].这些机构具体分工见图1.政府监管食品安全的首选是全预防,组织法律法规培训与交流；建立食品安全预警机制,培养监管人员、被监管者等的预防能力；政府对食品安全监管结果与过程并重,关注企业制定的食品生产规范与流程、安全计划和预防控制、过程记录及保存、可追溯性等,同时也包括企业的供应商的认证与测试,包括供应商所遵守的规范、产品标准、设备安全标准等；对涉及食品安全的事件和信息反应迅速,在最短时间内,以对消费者最小的伤害代价下发现、解决问题.
司法上：界定食品安全事件的性质及惩罚等.企业坚持若有食品安全问题,定在24小时内向FDA报告,也完全认同政府规定的“没有按时报告有关问题,会受到刑事起诉”[5].
三、政策建议
从对我国食品安全管理中存在的问题研究出发,总结美国食品安全管理先进经验,可以进一步明确和理顺我国食品安全管理的目标及思路,并为我国继续完善食品安全管理体系、提高食品安全水平提供借鉴.
首先,及时出台、修订、完善食品安全法律法规.为了使食品安全管理工作有法可依,可制定完整统一的食品安全法,对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善,将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合,尽可能减少和避免立法上的相互冲突,解决法律体系的混乱,保持法制的统一性和完整性[6].逐步建立起中国全方位、多层次、高效率的,既和国际接轨、又符合我国国情和食品安全管理发展要求的食品安全法律法规体系.
其次,明确食品安全行政管理部门职能和责任.美国分工明确的政府行政职能部门也对食品安全的有效监管起到了积极作用.将食品安全的监管工作集中、整合到一个主要部门是国际上主流的做法,可以加大各相关机构间的沟通与协调,以提高工作效率,避免了因职能交错造成重复监管和管理体系混乱等局面.我国2013年《国务院机构改革和职能转变方案》将食品安全监督管理职责加以整合后,组建国家食品药品监督管理总局.其主要职责是,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等.这一措施进一步明确了相关部门的职责和任务.国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定,而农业部将负责农产品质量安全监督管理,并将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部.
再次,尽快建立并完善食品安全追溯系统和风险预警机制.建立食品安全可追溯体系,是发达国家食品保障体系成功运行的基础,信息追溯技术目的在于更准确、迅速的定位食品安全责任环节,是监管主体实施监管制度的辅助手段.
最后,严格依法重惩食品安全犯罪行为.在美国,若被查出食品安全有问题,生产商或销售商都会受到重罚,且要花巨额费用召回相关产品.因此,依法重惩食品安全犯罪行为能够警惕被告,使其不敢再为不法行为[7].（作者单位：曲阜师范大学经济学院）