本站原创【摘 要】在执政条件下,加强党的执政能力建设,使党的各个方面建设的成效都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来.在党的执政能力建设中,至关重要的一环是加强党的依法执政能力建设.加强依法执政能力建设是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的需要.
【关 键 词 】执政能力；依法治国；依法执政；宪法
中国成立九十多年、执政六十多年、领导改革开放三十多年来,几代中国人始终以实现中华民族伟大复兴为己任,办好中国的事情,关键在党.党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝.
十一届三中全会以来,中国总结过去在领导方式和执政方式方面的经验教训,不断改革、不断创新、不断完善,提出了依法治国的基本方略和依法执政的重要思想.十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略.十六大提出要改革和完善党的领导方式和执政方式,明确提出了坚持依法执政、不断提高执政能力的思想.这反映了依法治国基本方略对党的执政活动的内在要求.十六届四中全会《决定》基于中国的历史方位所发生的变化,在总结改革开放实践经验的基础上,从完成党在新世纪新阶段的历史任务出发,明确提出依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式.十七届四中全会《决定》明确指出加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列.
在执政条件下,加强党的执政能力建设,使党的各个方面建设的成效都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来.在党的执政能力建设中,至关重要的一环是加强党的依法执政能力建设.
1.依法执政能力建设的科学内涵
依法执政能力建设是一个内容丰富、内涵精深、具有全局性和根本性的重大课题.加强党的依法执政能力建设在党的执政能力建设中具有重要地位.而准确地把握这一命题的内涵、背景,对提高其重要性的认识是必不可少的.
党的十六届四中全会《决定》指出,必须坚持科学执政、执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式.这是我们党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变,是实行依法治国基本方略、发展社会主义政治、建设社会主义政治文明的必然要求.
依法执政与科学执政、执政之间是辩证统一的：科学执政是基本前提,执政是本质所在,依法执政是基本途径.三者相互联系、有机结合,构成了我们党执政方式的基本理论框架.科学执政与执政必须通过依法执政的途径来实现.
所谓依法执政,就是指一个政党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位,且依照法律从事管理活动.依法执政意味着党通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等执政权力的行使,使党的主张经过法定程序变成国家意志,支持和保证人大、政府、司法机关依法履行职能,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变,最终实现党的正确领导.
2.依法执政能力建设的重要意义
2.1坚持依法执政可以巩固党的执政地位
发展社会主义政治要求我们党要坚持依法执政,我们必须高度重视依法执政,依法执政表明了党领导方式和执政方式的改进,表明了中国的执政地位的不断巩固.依法执政事关党执政的合法性.
简单说来,“执政的合法性,就是广大公众对执政者及其执政行为、执政结果的认同.法是整个国家和社会运作所应遵循的规范,是共同接受的行为规则.在人民当家作主的条件下,法律是人民意志和国家意志的共同体现.从这个角度讲,遵循法律,不只是对共同规则的服从,也是对民意的遵从.所以,执政是否依法,直接影响着执政的合法性.”执政合法,就会不断地得到人民群众的信任,真正做到立党为公,执政为民,从而增强党的群众基础,提高党的社会影响力.可以看出,坚持依法执政有利于巩固党的执政地位,有利于贯彻落实以人为本的科学发展观,构建和谐社会.
2.2坚持依法执政是贯彻依法治国基本方略的必然要求
在党的十五大报告中指出“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事务,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变”.
总书记在党的十七大报告中强调指出,要“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”,并进一步强调指出“依法治国是社会主义政治的基本要求”,要“提高党的科学执政、执政、依法执政水平,保证党领导人民有效依法治国”,要“推进依法行政”.“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威.”可见,依法治国受到党和国家的高度重视.
依法治国,建设社会主义法治国家是党深刻总结历史经验而提出的重要治国方略,是党领导人民治理国家的基本方略.依法治国的基本要求和内容是有法可依,有法必依,执法必严,违法必究.依法治国、依法执政是加强党的执政能力建设的基本途径,是党在新时期执政方式的科学选择,加强中国依法执政能力建设,对于发展社会主义的政治,实现依法治国的基本方略具有重大意义.因此,要依法治国,就必须加强中国的科学执政、执政和依法执政能力建设.
2.3加强依法执政能力建设是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的需要
在党的十七大报告中指出“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家,坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,实现国家各项工作法治化,保障公民合法权益,坚持社会主义政治制度的特点和优势,推进社会主义政治制度化、规范化、程序化,为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障.”党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义政治建设的根本出发点和归宿,依法治国与人民、党的领导是紧密相连,相互促进的.党依照宪法和法律的规定管理国家,管理社会事务和经济文化事业,保障人权,从而使党的领导、人民当家作主和依法治国真正统一起来.可见加强依法执政能力建设是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的需要,是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的需要.