本站原创4月9日,天津市民用天然气调整听证会如约举行,成为自3月以来第7个加入涨价阵营的城市. 而计划同一天举行听证会的南通市则避开了风头,宣布“听证会因故延期”.
3月下旬以来,“民用天然气涨价”从民间风传、地方政府酝酿,似乎终于形成了一股涨价热潮.从各地听证会上的阐述来看,涨价背后的原因大多为以下两个理由：一是顺延2010年6月1日国家发改委对天然气出厂的调整,即补涨；二是民用天然气终端过低,造成生产商和燃气公司经营亏损.
各地的民用天然气终端有必要上涨吗?为什么集中在这一时点上涨?
气价并非非涨不可
据专家介绍,我国现行天然气定价机制为国家调控下的成本加成定价方法.天然气分为出厂价、管输费、城市门站价和终端用户价四个环节,定价以行政为主市场为辅,由政府部门根据生产与供应成本再加合理利润确定.
天然气实行分段管辖体制,即天然气出厂价到城市门站价由国家制定,而城市天然气销售价由各地方政府制定,民用天然气要进行听证,非民用天然气要向当地物价部门报批.上游主要关注国内市场要与国际气价接轨,但地方政府定价时更关注民生和社会稳定等政治需要.
2010年6月1日,国家发改委将天然气的出厂统一提高了0.23元/立方米,并要求各地对天然气终端进行顺延调整.但是,一些地方政府表示,基于当地物价调控及民生的考虑,当时未能对天然气进行提价,因而,两年后进行“补涨”.
“天然气确实存在上涨压力,一方面是天然气需求增长比较快,另一方面国内进口天然气增长也比较快,但是,有上涨压力不意味着一定要涨价.”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者,从目前的经营状况来看,在过去没有涨价的两三年时间,燃气公司一般都是盈利的.
目前,从天然气终端上调的城市来看,林伯强说,主要呈现两个特点,一是经济发展比较好的城市,城市居民对于天然气具有一定的承受能力；二是天然气需求较大的城市,供需相对紧张,可能引发天然气终端提价.
上涨内因：供求关系紧张
天然气涨价,看似源自两年前的“旧账”,但中石化石油勘探开发研究院高级经济师罗佐县告诉《中国经济周刊》,实则是国内天然气需求层面的矛盾.
近年来,天然气作为一种清洁能源,消费需求逐年增长.国家发改委的数据显示,2012年全年国内天然气产量1077亿立方米,同比增长6.5%；天然气进口量（含LNG,即液化天然气）425亿立方米,增长31.1%；表观消费量（指当年产量加上净进口量再加上库存变化量）1471亿立方米,增长13.0%.
根据我国能源消费的“十二五”规划,到2015年,我国天然气消费量要达到2600多亿立方米.“距离2015年还有两年,现在国内的天然气产量1077亿立方米,煤制气只有100多亿,煤层气和页岩气产量基本没有什么保障,这就意味着,到2015年我们可能要进口约1400亿立方米天然气.”罗佐县说.
专家表示,2012年,我国天然气进口达到425亿立方米,受国内外倒挂的影响,“三桶油”的天然气业务已经出现严重亏损.中国石油（601857.SH）的年报显示,2012年,该公司天然气与管道板块营业额为2021.96亿元,比2011年1730.58亿元增长16.8%.但是,受进口中亚天然气及LNG（液化天然气）亏损增大的影响,该板块经营亏损21.10亿元,比2011年的经营利润降低176.40亿元,其中销售进口天然气及LNG亏损额达419亿元.
“去年,我国进口400多亿立方米天然气,几大企业亏损已经相当严重,如果要进口到1000多亿立方米,可能很难再承受.”罗佐县说,“在这种情况下,企业很难有积极性去开发新的气源和大力投资建设管道运输项目.”
上游的供需矛盾直接导致下游的上涨.2009年冬季暴雪后,我国多个城市由于天然气短缺出现“气荒”.“当时,武汉、西安、重庆等地天然气批发价暴涨,而当前一些城市天然气供求紧张最直接的反映就是气源紧张.”一位地方燃气公司的负责人表示.
而天津市燃气集团总经理张天华认为,当前的终端下,民用天然气业务本身就存在亏损.“2012年,天津市燃气集团居民用气销售成本为每立方米2.4元（不含税）,而居民现行的天然气是2.2元（含税价）,不含税价是1.95元,这样（销售）每立方米天然气（集团）亏损达到0.45元,燃气企业承受了较大的倒挂的压力”.
“企业关注的是民用气价.工商业用天然气的比较高,民用天然气的比较低,但从民用天然气业务来讲,企业是亏损的,一般情况下,燃气企业只能通过工商业板块的盈利来弥补民用板块的亏损.”内地规模最大的城市燃气供应商、港华燃气（1083.HK）某地子公司的负责人告诉《中国经济周刊》.
林伯强说,如果当地销售让燃气分销企业不能得到相应的回报,他们可能不愿意再承担天然气供应的任务,而天然气作为一种公共产品对每家每户不可或缺,这必然给当地政府形成压力.因而,涨价成为企业的利益诉求,而涨不涨则是企业、政府与民众之间的利益博弈.
全国涨价倒逼价改
“如果全国天然气终端上涨,调整必然会传导到上游,导致天然气出厂做出调整.”一位业内人士告诉《中国经济周刊》.
对此,林伯强也有预估.他说,如果全国各城市天然气跟风上涨的话,最终会倒逼天然气上游的上涨,而这必然给国家发改委形成压力,倒逼燃气形成机制改革.
在过去10年间,国家一直在推动天然气价改.“过去几年,国家多次推动民用天然气和工业用天然气的调整”,罗佐县说,而每一次的提高都为天然气价改奠定了基础.
自2011年12月,我国在广东省和广西壮族自治区开展天然气形成机制改革试点.“因为这两个地区的天然气本身比较高,所以对于天然气较低地区的改革不能提供比较有借鉴的信息”,林伯强表示,这也是在试点后,天然气价改没有继续在其他地区推行的原因.
“虽然,理论上,的市场化改革可能带来的提高,也有可能带来降低,但是目前,天然气改革更有可能带来大幅提升,曾经有人测算过某个地区的价改,可能带来终端30%的上涨.”林伯强说.他认为,这次地方调价有的已经超过了这个幅度,何不借此机会推行改革?
实际上,“三桶油”已经在这次涨价风潮中为推动价改做了相应的准备.一位业内人士表示,以前是天然气上游出厂调整带动终端调整,出厂价加上运输成本和门店成本,形成终端；但是这次终端的上涨将“牵一发而动全身”,天然气改革将采取“净回值法”,根据终端来反推到中石化、中石油等的出厂,由此带来出厂的调整.
“虽然这不是严格意义上的市场化,但这是改革中的一个阶段”,上述人士表示,也可以理解为在为下一步天然气价改铺路.
近期民用气（拟）涨价城市
江苏扬州
2月20日听证会,拟上调0.33元/立方米.
浙江德清
3月1日起,上调0.39元/立方米.
江苏苏州
3月18日听证会,拟上调0.28元/立方米.
江苏无锡
4月1日起,上调0.30元/立方米.
吉林长春
4月1日起,上调0.80元/立方米.
河北邯郸
4月1日起,上调0.20元/立方米.
天津
4月9日听证会,拟上调0.20元/立方米.