本站原创【摘 要 】随着我国工程建设项目合同管理制的建立与实行,各工程建设单位都充分认识到合同管理对控制工程造价的重要意义.
【关 键 词 】工程造价 合同管理 重要性
引言
随着我国工程建设项目合同管理制的建立与实行,各工程建设单位都充分认识到合同管理对控制工程造价的重要意义.在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下,在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处.
1.工程造价和合同管理
1.1概述
工程造价有两种含义, 广义地讲, 是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和； 狭义地讲, 是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用（ 预期花费或实际花费） .造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内, 对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用.
造价控制应从多方面入手, 如合理设置建设工程造价控制的目标, 加强建设工程施工合同管理等.其中合同管理是控制工程造价的重要手段之一.
1.2合同管理对工程造价控制的重要作用
根据《建筑法》规定,施工前发包单位与承包单位应当依法订立书面合同,明确双方的权利和义务,建筑工程造价应当按照国家有关规定,在合同中约定.
施工合同是施工阶段造价控制的重要依据.签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同,是工程造价控制的关键基础.如果合同对其中一方不公,必然会影响合同的执行,利益受损的一方会千方百计索赔,或拖延结算,造成甲乙双方很多纠纷.签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同,才能保证工程造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资造价.在合同签订后,要注意做好合同文件的管理工作,对于合同、补充合同协议、会议纪要、工作联系单、签证、施工方案、设计变更、图纸会审记录等文字记录,必须完整保存,同时对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施,保证合同得到有效履行.
2.合同签定前的管理对工程造价的影响
合同签定前的管理主要指建设项目招投标阶段的合同管理,该阶段的合同管理对工程造价具有决定性的影响.工程建设项目合同是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据.一个完整、科学、合理的工程建设项目合同的内容均体现在与工程造价相关的信息中,主要包括：工程范围,建设工期,工程质量,工程造价,技术资料交付时间,材料和设备供应责任,拨款和结算,竣工验收,质量保修范围和质量保证期,双方相互协作等条款.上述各项内容应在合同签订前予以全部合理科学地明确,可预见的因素应在合同中事先具体明确约定,避免出现问题后发生纠纷,以便各投标单位有针对性地报价,使中标造价尽可能接近竣工后的实际造价. 而投标单位也应结合工程实际和本公司管理水平以及合同规定的责任归属,合理的确定投标.
3.控制工程造价,加强合同管理的措施
3.1合同管理精细化
目前,各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》,指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理.但是,由于合同的种类繁多,条例内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定,无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要.各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点,制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫.
3.2 管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色,也是合同管理中最关键的环节.建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作,并应执有“施工合同管理人员资质证书”,加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训.根据建设工程施工合同的特点,总结以往政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训,对工程建设过程中可能出现的各种情况,在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策,从而为国家财政节省建设资金.
3.3 项目建设代建科学化
所谓“代建制”,就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员,根据行业性质不同,形成专业化的建设队伍,专门从事政府投资项目的工程管理.财政部门应积极参与项目“代建制”的推行,加强对代建机构的监督管理力度,并利用“代建制”在合同管理中的优势,彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端,对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制.
3.4 合同签订审核规范化
建设单位应组织技术经济等各方面的专家,审核合同条款是否真实、齐全,并对承包方投标文件进行了解.通过审核了解,对不合理、不合法的条款及时予以纠正,不齐全的条款要补齐,使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约行为,避免对建设单位造成不必要的损失.
4.合同管理在工程造价控制中的应用
4.1建设工程施工合同的概念及分类
建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同, 是发包人和承包人为完成一定的建筑、安装工程, 明确双方权利义务关系的协议.施工合同是工程建设的主要合同, 是工程建设质量控制、进度控制、成本控制的主要凭证.
按合同计价方式进行分类, 可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同； 按施工内容分类, 可分为土木工程施工合同、设备安装施工合同、装饰装修施工合同等； 按承包单位的性质可以分为总承包施工合同和分别承包施工合同.
4.2通过招标确定的施工合同价款
施工招标是指招标单位将确定的施工任务发包, 鼓励施工企业投标竞争, 从中选用技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位, 并以签订合同的方式约束双方施工行为的经济活动.通过这种方式确定的施工单位不仅可以保证工程的质量和工期, 还可以将工程造价控制在适当的范围之内, 并相当程度地控制工程成本, 是控制工程造价的直接体现.
为控制工程造价, 施工招标过程中合同管理的重点是合同价款的确定, 这就要求招标、评标、定标公正合理, 标底的确定能准确反映当时当地建筑市场的实际变化, 有利竞争和保证工程质量.只有这样, 才能合理有效地对合同价款进行控制.
4.3工程变更与施工合同价款的调整
在工程项目实施过程中, 往往由于人为原因或自然原因, 业主方对项目常常做一些必要的修改, 或设计方根据业主要求的变化以及现场施工环境、施工技术的要求而产生的变更.
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“ 新增工程”.具体地说就是更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸, 增减合同中约定的工程量, 改变有关工程的施工时间和顺序以及其他有关工程变更的附加工作.
5.结束语
合同管理是工程造价管理的核心和关键,是确定和调整合同双方经济关系,解决合同纠纷,控制工程造价的重要手段.在合同签订时要强化造价管理的理念,在合同履行中,要对合同造价跟踪管理；做好事前、事中及事后控制,以追求制度的完善和规范的管理.